11.1. Либерализм в России.
Политико-правовые проекты М.М. Сперанского
Михаил Михайлович Сперанский (1772—839) — русский политический мыслитель и государственный дея-
тель, автор проектов реформ российского самодержавия.
Эпоха. Время правления императора Александра I.
В начале своего правления император выступил с предло-
жением проведения реформ государственного строя импе-
рии и крепостного права.
Биография. Родился в деревне Черкутино Владимир-
ской губернии в семье священнослужителя Третьякова.
По окончании Владимиро-Суздальской духовной семи-
нарии был назван Сперанским (от лат. ≪speranto≫ —надеж-
да) и направлен в числе лучших учеников в Санкт-Петер-
бургскую духовную семинарию в качестве преподавателя.
Преподавал в Санкт-Петербургской духовной семинарии.
С 1797 г. —на государственной службе. Возглавлял депар-
тамент министерства внутренних дел. С 1807 г. —статс-
секретарь Александра I. В 1809 г. по поручению императо-
ра составил план государственных преобразований — ≪Введение к Уложению государственных законов≫. В 1812 г.
Сперанский был смещен с поста секретаря Государственно-
го совета и выслан в Нижний Новгород, затем —в Пермь.
Был пензенским губернатором, генерал-губернатором Сиби-
ри. Возвращен в столицу в 1826 г., назначен членом Государ-
ственного совета, а также Верховного уголовного суда над
декабристами. В 1826 г. возглавил II отделение император-
ской канцелярии. Занимался систематизацией российского
законодательства, руководил изданием ≪Свода законов≫ и
≪Полного собрания законов Российской империи≫.
Логическое основание политико-правового учения.
Идеи французских просветителей (Монтескье, Руссо) и
представителей немецкой классической философии (Кант),
исторической школы права (Савиньи), английского либера-
лизма (Бентам) нашли свое отражение в политико-право-
вых взглядах Сперанского.
Основные работы: ≪Введение к уложению государ-
ственных законов≫, ≪Проект уложения государственных за-
конов Российской империи≫.
Содержание политико-правового учения. М.М. Спе-
ранский —представитель русского либерализма. Поэтому основу его политико-правовых взглядов, которые нашли
выражение в его проектах государственных преобразова-
ний, составляют понятия свободы: личной и политической.
Под политической свободой Сперанский понимал воз-
можность, которая закреплена законом: ≪участия всех госу-
дарственных классов... в действии законодательной, судеб-
ной и исполнительной власти≫.
Политическая свобода должна быть ограничена цензами:
— имущественным. Политическая свобода должна быть
предоставлена лишь лицам, которые имеют недвижимость,
и не должна быть предоставлена ≪народу рабочему≫, слу-
гам, ремесленникам, которые не обладают достаточным
≪разумом≫ для участия в законодательной деятельности;
— культурным.
Противоположностью политической свободы является
политическое рабство, когда воля одного лица является за-
коном для всех.
Под гражданской свободой Сперанский понимал воз-
можность обладать личными и имущественными правами:
—> собственности;
— заключения договоров;
—> на уплату налогов, установленных только согласно
закону;
— подвергнуться уголовному наказанию только по ре-
шению суда.
Все эти права должны быть закреплены законом. Так,
Сперанский, рассуждая о праве заключать договоры купли-
продажи, писал следующее: ≪Но какую достоверность име-
ло бы сие право, если бы закон политический не определил
вообще, что всякая собственность есть неприкосновенна...≫.
Под гражданским рабством Сперанский понимал такое
положение дел, когда одному классу населения приходится
≪в повинностях личных и вещественных зависеть от воли
другого≫. Он считал, что гражданская свобода может быть
реализована только тогда, когда есть свобода политическая:
≪Никакая свобода не может родить в государстве свободы
гражданской, не установив свободы политической≫.
В России того времени, считал Сперанский, не было по-
литической свободы, а свобода гражданская носила огра-
ниченный характер: ≪Я нахожу в России два класса: рабов самодержца и рабов землевладельцев. Первые называются
свободными только по отношению ко вторым. В России
нет истинно свободных людей, не считая нищих бродяг и
философов≫.
Будущее российское общество представлялось Сперанс-
кому сословным.
Первое сословие составят дворяне, которые будут обла-
дать всеми политическими и гражданскими свободами, а
также исключительным правом владения населенными не-
движимыми имениями с возложением на них обязанности
законного управления ими.
Второе сословие составят люди среднего достатка, ко-
торые будут иметь гражданские свободы, а их политичес-
кие свободы будут ограничены имущественным цензом.
Третье сословие составит народ рабочий: поместные
крестьяне, мастеровые, домашние слуги. Это сословие бу-
дет иметь только гражданские свободы.
Программа государственных преобразований М.М. Спе-
ранского включала проведение следующих реформ:
•крепостного права;
•государственного правления;
•законодательства.
Реформа крепостного права должна быть проведена в
два этапа. Вначале следует законодательно ограничить
власть помещиков над крепостными крестьянами, опреде-
лив размер крестьянских повинностей и разрешив крестья-
нам приобретать недвижимость в собственность. Затем
следует вернуть крестьянам древнее право перехода: ≪Во
второй эпохе, которая, конечно, не может быть близка...,
возвратится крестьянам и древнее право свободного пере-
хода от одного помещика к другому...≫.
Сперанский не считал правильным быстрый переход ко
второму этапу реформы крепостного права, поскольку
≪участь крестьянина, отправляющего повинность по зако-
ну и имеющего в возмездие свой участок земли, несрав-
ненно выгоднее, нежели положение бобылей, каковы суть
все рабочие люди в Англии, во Франции и Соединенных
Штатах≫.
Реформа государственного правления. Анализируя по-
литическую историю государств Запада, Сперанский вы-
явил закономерность: все государства в своем развитии
проходят три ступени и в конце концов приходят к консти-
туционному правлению:
— первая ступень —феодальная раздробленность госу-
дарств Запада;
— вторая ступень —≪феодальное самодержавие≫ госу-
дарств Запада;
— третья ступень —конституционное правление.
Сперанский утверждал, что первым государством, кото-
рое перешло на третью ступень, была Англия, а после нее
на эту ступень перешли Швейцария, Голландия, Швеция,
Венгрия, США, Франция. Россию он относил к государ-
ствам, находящимся на второй ступени политического раз-
вития. Сперанский надеялся, что переход на третью ступень
будет нереволюционным, поскольку российский император
сам ≪октроирует≫ (подарит) Конституцию народу.
Сперанский предлагал построить новое здание россий-
ской монархии ≪на столпах разума и законов≫. Основой по-
строения такой монархии могла быть только теория разде-
ления властей: ≪Нельзя основать правление на законе,
если одна державная власть будет и составлять закон, и ис-
полнять его. Поэтому следовало бы прежде всего отделить
друг от друга законодательную, исполнительную и судеб-
ную части, сосредоточив их в разных независимых одно от
другого государственных органах≫.
Сперанский предлагал провести разделение законода-
тельной, исполнительной и судебных властей на четырех
уровнях:
1)волости;
2)округа;
3)губернии;
4) империи.
Высшим органом законодательной власти должна была
стать Государственная дума, высшим органом исполни-
тельной власти —Правительствующий сенат, высшим ор-
ганом судебной власти должен стать Судебный сенат.
Государственная дума должна принимать законы. Одна-
ко за императором сохранялись огромные полномочия в за-
конодательном процессе. Император мог наложить абсо-
лютное вето на закон, принятый Государственной думой,
имел право ее роспуска, а также право отсрочить ее созыв.
Выборы депутатов в Государственную думу предполагалось сделать трехступенчатыми: депутаты волостной думы
выбирают депутатов в окружную думу, депутаты окружной
думы —депутатов в губернскую думу, а депутаты губернс-
кой думы —депутатов в Государственную думу.
Кроме этого при императоре должен быть создан Го-
сударственный совет, назначение которого —соединить
высшую законодательную, исполнительную и судебную
власти. Члены Государственного совета назначались бы
императором. Этот орган призван предварительно рассмат-
ривать законопроекты, которые затем поступали бы к им-
ператору, а затем уже передавались на обсуждение в Госу-
дарственную думу.
Проект конституционной монархии М.М. Сперанского
соответствует модели дуалистической монархии, в которой
законодательная власть носит двойственный характер.
Реформа законодательства была проведена при непос-
редственном участии Сперанского. Сперанский возглавил
комиссию по составлению ≪Полного собрания законов
Российской империи≫. В него вошли расположенные в
хронологическом порядке, законодательные акты, начиная
с Соборного уложения 1649 г. до вступления на престол
Николая I (к 1830 г. —45 томов). Тем самым была осуще-
ствлена официальная инкорпорация законодательных ак-
тов. Затем с участием Сперанского был подготовлен пят-
надцатитомный ≪Свод законов Российской империи≫, в
который вошло все действующее законодательство. Спе-
ранский сообщал: ≪Свод есть верное изображение того, что
есть в законах, но он не есть ни дополнение их, ни толко-
вание≫.
М.М. Сперанский вошел в историю русской политичес-
кой и правовой мысли как автор проектов по реформирова-
нию самодержавия. Он предлагал установить в России
конституционную монархию, в которой был бы проведен
принцип разделения властей. Такая форма правления госу-
дарства позволила бы обеспечить политические и граждан-
ские свободы российским подданным. Сперанский первый
предложил создать в России высший законодательный
орган —Государственную думу, однако она появилась в
России только в 1905 г. В современной России высший
орган законодательной власти носит то же название.