3. Японское государство после второй мировой войны. Конституция Японии 1947 г.

Япония в условиях оккупационного режима

В отличие от Германии Япония была оккупирована не в ходе военных действий, а

лишь спустя две недели после принятия условий капитуляции. За это время правящие

круги сумели сохранить основные офицерские кадры армии и флота, превратив их

временно в «гражданских» лиц и рассредоточив по отдельным районам, частным

фирмам и предприятиям. В результате оккупации только американскими войсками

государственный аппарат не был уничтожен как в Германии.

Правящие круги США понимали, что одним насилием не удастся справиться с

положением в Японии. Они решили провести ряд политических и экономических

реформ.

Была распущена японская армия, ультранационалистические и фашистские

организации, отменен целый ряд репрессивных законов. Были ликвидированы тайная

полиция, Министерство внутренних дел, Военное и Морское министерства.

В декабре 1945 г. на основе директивы оккупационных властей синтоистская религия

была отделена от государства, а в новогоднем обращении к народу в 1946 г. император

публично отрекся от своего «божественного происхождения». Проведенная вслед за

 этим демократическая реформа образования отменила «моральное воспитание» в духе

«императорского пути» в школах.

В конце 1945 г. воссоздаются довоенные буржуазно-помещичьи партии. Наследницей

Сэйюкай явилась Либеральная партия. Наследницей партии Минсэйто стала

Прогрессивно-демократическая партия. Обе партии отражали интересы как помещиков,

так и буржуазии. В октябре 1945 г. получила право легальной деятельности

Коммунистическая партия Японии. В начале ноября 1945 г. была создана

Социалистическая партия Японии. Создавались профсоюзы и другие массовые

организации. В феврале 1946 г. был создан Японский крестьянский союз.

Были приняты законы о труде, декларировалось право на забастовки. Введен 8-

часовой рабочий день, оплачиваемый недельный отпуск в год, повышена оплата

сверхурочных работ.

В 1946-1949 г.г. проведена аграрная реформа.

В соответствии с Законом об аграрной реформе 1946 г. ликвидировалось помещичье

землевладение за выкуп и земли перераспределялись в пользу зажиточного и среднего

крестьянства. Была ограничена земельная арендная плата, введены ограничения для

перепродажи земли с целью пресечения ее новой концентрации в одних руках. Частное

крестьянское хозяйство стало преобладающей формой земельной собственности, что

ускорило развитие капиталистических отношений в деревне.

Конституция Японии 1947 г.

Юристы штаба американского генерала Макартура выработали проект новой японской

конституции, который формально был принят парламентом и утвержден Тайным

Советом 3 ноября 1946 г. как изменение Конституции 1889 г. Конституция японской

империи оформила вместо фиктивной реальную парламентскую монархию. Она

вступила в силу 3 мая 1947г.

Конституция сохранила династическую преемственность императорского трона.

Полномочия императора определены 1-8 статьями. Ст. 1 гласит: «Император является

символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа,

которому принадлежит суверенная власть». Он назначает премьер-министра по

представлению парламента, членов Верховного суда, подтверждает назначения и

отставки государственных министров и других должностных лиц, промульгирует

поправки к Конституции, имеет право созывать сессии парламента и распускать нижнюю

палату и т.д.

Как свидетельствует ст. 3, все действия императора, «относящиеся к делам

государства, могут быть предприняты не иначе как с совета и одобрения Кабинета»,

который несет за них ответственность. Никакое имущество и никакие дары не могут

быть получены и приняты императором и его семьей без решения парламента (ст. 8).

Вместе с изменениями политической роли императора было ликвидировано и старое

Министерство императорского двора. Вместо него было создано Управление

императорского двора, действующее при канцелярии премьер-министра, которое

занимается решением вопросов, связанных с повседневным ведением дел императора и императорского дома, организацией придворного церемониала, содержанием и охраной

императорской собственности.

Несмотря на формально ограниченный характер своих полномочий, император по-

прежнему оказывает сильное влияние на политическую и идеологическую жизнь

страны, в чем его прямо не ограничивает Конституция. Важную роль в этом отношение

играет и Управление императорского двора, которое при прямой поддержке

правительства и правящей Либерально-демократической партии поддерживает

верноподданнические настроения японцев путем проведения многочисленных

ритуальных мероприятий, связанных с жизнью императорской семьи.

Ни одна из политических партий оппозиции не ставит своей непосредственной целью

устранение монархии.

Парламент (его полномочия определены 41-64 ст.) состоит из двух палат - Палаты

представителей и палаты советников. Палата представителей (нижняя) переизбирается в

полном составе каждые четыре года и может быть распущена досрочно (ст. 45). Срок

полномочий Палаты советников (верхней) установлен в шесть лет, причем каждые три

года переизбирается половина ее членов (ст. 46).

Обе палаты избираются на основе всеобщих и прямых выборов при сохранении

относительно высокого возрастного ценза, ценза оседлости, а также требования внесения

залога кандидатом в депутаты. Активное избирательное право наступает с 20 лет,

пассивное - с 30 лет в верхнюю палату и с 25 лет - в нижнюю.

Если распускается Палата представителей, то в течение сорока дней со дня ее роспуска

должны быть проведены всеобщие выборы в указанную палату и в течение тридцати дней со дня выборов созван парламент. При роспуске нижней палаты верхняя палата

может быть наделена особыми полномочиями, во время созыва ее чрезвычайной сессии,

если «это крайне необходимо в интересах страны» (ст. 54).

Основным звеном государственной машины, которое обладает полнотой власти,

является японское правительство и его премьер-министр. Полномочия Кабинета

министров определены 65-75 статьями Конституции. Премьер-министр от имени

Кабинета выступает в парламенте по вопросам внутренней и внешней политики, вносит

в парламент проект бюджета, руководит всеми звеньями исполнительной власти и

контролирует их.

Парламент избирает главу Кабинета министров. Им становится лидер победившей на

выборах партии. Премьер-министр назначает Кабинет министров, который ответственен

перед парламентом. Он может по своему усмотрению отстранять государственных

министров от должности (ст. 68). Если должность премьер-министра становится

вакантной или если созывается первая сессия парламента после всеобщих выборов

Палаты представителей, то Кабинет министров должен выйти в отставку в полном

составе (ст. 70). В случае недоверия, выраженного правительству парламентом, премьер-

министр может распустить нижнюю палату и назначить новые выборы. Согласно ст. 66

премьер-министр и другие государственные министры должны быть гражданскими

лицами. Ими не могут быть военные лица, тем самым в Конституции закреплен принцип

гражданского правительства.

Премьер-министр наделен правом законодательной инициативы и в значительной мере

определяет законодательную деятельность парламента. Конституция предусматривает весьма обширный перечень его полномочий и полномочий самого Кабинета: проведение

законов в жизнь, руководство внешней политикой, заключение международных

договоров, организация и руководство гражданской службой, издание

правительственных указов в целях проведения в жизнь положений Конституции и

законов и др. (ст. 73).

Значительное место в Конституции занимает организация и деятельность судов (ст.

76-82). Вся полнота судебной власти принадлежит Верховному суду. Он состоит из

Главного судьи и установленного законом числа судей. Главный судья назначается

императором по представлению Кабинета, все остальные судьи – Кабинетом. Согласно

ст. 76, «все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны

только настоящей Конституцией и законами». Отстранить их от должности можно лишь

в порядке импичмента. Исполнительные органы не имеют права вмешиваться в

деятельность судей. Общегражданские суды распространяют свою компетенцию и на

представителей исполнительной власти, дела которых находились ранее в ведении

административных судов.

Уникальной по сути является статья 9, которая имеет пацифистскую направленность,

как пронизывающий всю Конституцию принцип. Она гласит: «Искренне стремясь к

международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на

вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы

или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, никогда впредь не будут

создаваться сухопутные, морские и военно-воздушные силы, равно как и другие средства

войны. Право на ведение государством войны не признается».

В Конституции содержится широкий перечень прав и свобод. К числу их относятся

«право на жизнь, свободу и стремление к счастью» (ст. 13), равенство всех перед

законом, подкрепляемое запрещением дискриминации «в политическом, экономическом

и социальном отношениях по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а

также происхождения» (ст. 14). Конституция провозглашает свободу собраний, слова,

печати с запрещением цензуры, право на труд, на создание организаций трудящихся ,

свободу научной деятельности, запрещение принудительного труда, право на

разбирательство дела в суде, право на адвоката, запрещение произвольных арестов,

обысков, применение пыток и др.

ГЛОССАРИЙ

__Бакуфу «Военно-полевая ставка», правительство сёгуна.

Генро «Совет старейшин», внеконституционный совещательный

орган при императоре, состоящий из представителей

феодальной аристократии и военщины, определял политику

японского государства до первой мировой войны.

Даймё «Большое имя», крупные японские феодалы, представители

крупных феодальных домов.

«Дайэта» Японский парламент.

«Движение помощи

трону»

Оно представляло собой разветвленную полицейско-

бюрократическую сеть органов.

Декартелизация Устранение засилия финансовой олигархии в

промышленности, торговле и финансах страны.

Денацификация Демократизация государственного аппарата от военных

преступников.

«Закон об опасных

мыслях» (1925 г.)

Так называли в прессе крайне жестокий, репрессивный закон

«Об охране порядка».

Кидзоку Высшая знать, социальная группа японского общества.

 «Кокутай» Религиозный принцип «священной японской национальной

общности».

Микадо Титул императора Японии.

«Мэйдзи-исин» «Реставрация «Мэйдзи», переход власти в результате

переворота от сёгуна и крупных князей к императору, а также

блоку полуфеодальных помещиков с буржуазией. Термин

«Мэйдзи» обозначает эпоху «просвещенного правления»

японского императора Муцухито (1868-1912 г.г.).

«Новая

политическая

структура»

Олицетворяла собой монархо-профашистский режим в

Японии. В это время сохранилась сильная монархическая

власть, такие феодальные атрибуты японской монархии, как

Тайный Совет, Министерство императорского двора. Достиг

своего апогея тот фанатический культ императора, который

упорно насаждался вместе с активизацией милитаристских,

крайне агрессивных кругов.

«Новая

экономическая

структура»

Служила полному подчинению японской экономики задачам

усиления военной мощи, готовности к войне.

Сёгун «Великий полководец», командующий феодальными

дружинами; стоял во главе исполнительной власти. Реально

обладал всей полнотой власти в стране, оттеснив от управления

императора. С 1603 г. по 1868 г. наследственная должность

сёгуна находилась в руках феодального дома Токугава.

Сидзоку Низшая знать, социальная группа японского общества.

Си-Но-Ко-Се Сословное деление японского общества до «реставрации

Мэйдзи» на самураев, крестьян, ремесленников, торговцев.

Синто Религия, обожествляющая императора.

Сэйдо Бюро по изучению конституционных проблем, основано в

1884 г.

«Тэнноизм» «Императорский путь». Учение, несущее политический,

идеологический, религиозный, мировоззренческий смысл,

ставшее объединительным началом японской нации.

«Эта» Низшие слои японского общества, занимавшиеся

«нечистыми», с точки зрения буддийской религии,

профессиями (убой скота, погребение покойников…). В 1871 г.

каста «эта» ликвидирована.

Тренировочные задания Ответ/Решение

1. Изложите сущность аграрной реформы, проведенной в

Японии в 1872-1873 г.г.

2. Изложите сущность административной реформы,

проведенной в Японии в 1871 г., и ее значение.

3. Назовите основные положения закона о ликвидации

старых званий (1872 г.) и закона о всеобщей воинской

повинности ( 1878 г.)

4. Назовите полномочия Палаты представителей (нижней)

Японского парламента по Конституции 1947 г.

5. Назовите полномочия премьер-министра Японии по

Конституции 1947 г.

ТЕСТ

1. Кто такой сёгун?

А) Командующий феодальными дружинами, глава исполнительной власти;

Б) Управляющий императорским двором;

В) Руководитель провинции в феодальной Японии;

Г) Финансовый агент в феодальной Японии.

2. Кто такие даймё?

А) Средние слои японского феодального общества;

Б) Низшие слои японского феодального общества;

В) Крупные японские феодалы, представители крупных феодальных домов;

Г) Командующие воинскими подразделениями японской феодальной армии.

3. К какому слою феодального общества относились сидзоку?

А) Высшее дворянское сословие;

Б) Низшая знать;

В) Офицерский состав феодальной армии;

Г) Ремесленники.

4. К какому слою феодального общества относились «эта»?

А) Зажиточные крестьяне;

Б) Низшие слои японского общества, занимавшиеся «нечистыми», с точки зрения

буддийской религии, профессиями (убой скота, погребение покойников…);

В) Мелкие торговцы;

Г) Самураи.

5. На сколько лет и каким путем избирается нижняя палата (Палата представителей)

Японского парламента по Конституции 1947 г.?

А) На четыре года на всеобщих выборах;

Б) На шесть лет на всеобщих выборах;

Б) На четыре года половина депутатов избирается на всеобщих выборах, другая

половина назначается императором;

Г) На шесть лет половина депутатов избирается на всеобщих выборах, половина

назначается императором.

6. На сколько лет и каким путем формируется Палата советников (нижняя) японского

парламента по Конституции 1947 г.?

А) На шесть лет на всеобщих выборах, причем каждые три года переизбирается

половина членов палаты;

Б) На четыре года на всеобщих выборах, причем каждые два года переизбирается

половина членов палаты;

В) На шесть лет половина депутатов избирается на всеобщих выборах, половина

назначается императором;

Г) На четыре года половина депутатов избирается на всеобщих выборах, половина

назначается императором.