4. Пятая республика во Франции

Начало этого периода приходится на 1958 г. и связано с возвращением к власти

генерала де Голля и с проведением конституционной реформы. В январе 1946 г. де Голль

ушел с поста главы правительства, поскольку Национальное собрание отказалось

поддержать его предложение о фактическом переходе Франции к режиму президентской

республики с широкими полномочиями президента.

В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире (война за независимость

Алжира продолжалась с 1954 по 1962 г.г., завершилась подписанием с Францией в марте

1962 г. соглашений в Эвиане о прекращении военных действий и предоставлении

Алжиру независимости) Национальное собрание призвало к власти генерала де Голля, 1

июля утвердило его главой правительства и наделила чрезвычайными полномочиями.

Правительство в срочном порядке подготовило проект новой конституции, который в

сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2 % голосов избирателей и в октябре

1958 г. вступил в силу.

Конституция 1958 г.

Центральным звеном всей политической системы стал президент. Его полномочия

определены 5-19 статьями Конституции. Он назначает главу правительства, а по его

предложению - остальных членов кабинета, а также принимает их отставку. Президент

председательствует на заседаниях правительства, в Совете и Комитете национальной

обороны, в Высшем совете магистратуры и подписывает обсужденные в совете министров нормативные акты правительства. Он является главой вооруженных сил,

имеет право назначения на высшие гражданские и военные должности.

Президент имеет право подписывать и обнародовать законы, требовать от парламента

нового обсуждения закона или отдельных его статей; право оспорить принятый

парламентом законопроект и передать его Конституционному совету для заключения о

его соответствии конституции; право передавать некоторые виды законопроектов на

референдум, минуя парламент; право обращаться к парламенту с посланиями, которые

не подлежат обсуждению. Президент имеет право роспуска нижней палаты парламента.

Он представляет Францию в международных отношениях, наделен значительными

прерогативами в области внешней политики.

В соответствии со ст. 16 президент имеет право принимать чрезвычайные меры по

своему усмотрению, когда «институты Республики, независимость нации, целостность ее

территории или выполнение ее международных обязательств оказываются под серьезной

и непосредственной угрозой, а нормальное функционирование конституционных

государственных властей прекращено…». В то же время Конституция 1958 г.

предусматривает ряд гарантий против установления единоличной власти президента -

автоматический созыв парламента, запрос мнения Конституционного Совета и т.п.

Такие полномочия президента, как назначение правительства, роспуск Национального

собрания, передача законопроектов на референдум, введение в действие

исключительных полномочий и ряд других осуществляется им единолично (ст. 8, первый

абзац, 11, 12, 16, 18, 57 и др.). Остальные акты президента «контрассигнуются Премьер-

министром и в случае необходимости - ответственными министрами» (ст. 19).

Следовательно, премьер-министр и министры несут за них формальную политическую

ответственность перед парламентом.

Конституция 1958 г. отказалась от политической практики избрания президента

парламентом. Отныне он должен был избираться коллегией выборщиков, в которой

члены парламента составляли незначительную часть. В 1962 г. была принята поправка к

Конституции, согласно которой президент избирается на всеобщих выборах простым

большинством голосов.

Президент назначает премьер-министра и по его представлению остальных членов

правительства. В государственном механизме Пятой республики правительству отведено

второе место. В соответствии со ст. 20 оно «определяет и проводит политику нации.

В его распоряжении находятся администрация и вооруженные силы.

Оно несет ответственность перед Парламентом в условиях и в соответствии с

процедурами, предусмотренными статьями 49 и 50».

Премьер-министр, полномочия которого определены более подробно, должен

руководить деятельностью правительства, нести ответственность за оборону страны,

обеспечивать исполнение законов, издавать нормативные акты в порядке

регламентарной власти, назначать на военные и гражданские должности.

Следовательно, внешняя исполнительная власть в конституции недостаточно четко

распределена между президентом и премьер-министром, но предполагалось, что премьер

осуществляет повседневное руководство внутренней политикой и обладает

определенной автономией.

На третье место среди высших государственных органов Конституция 1958 г.

поместила парламент. Он состоит из двух палат - Национального собрания и Сената. Они

практически равноправны. Национальное собрание избирается прямым голосованием

сроком на пять лет, Сенат - путем косвенного голосования коллегией выборщиков

сроком на девять лет и каждые три года обновляется на одну треть. Он обеспечивает

представительство территориальных единиц Французской республики, а также

французов, проживающих за пределами страны.

Пятый раздел Конституции (ст. 34-51) посвящен взаимоотношениям между

парламентом и правительством. В нем отчетливо закреплена доминирующая роль

правительства. Оно обладает значительными полномочиями по контролю за

законодательным процессом. Правительственные законопроекты должны

рассматриваться в первую очередь. Правительство имеет право использовать целый ряд

средств по отклонению внесенных в парламент поправок в законопроект и проведению

голосования без обсуждения (ст. 40, 41, 44, 45 и др.). Для принятия финансового

законопроекта парламенту устанавливается определенный срок. Если в этот срок

бюджетный закон не принимается, он может быть введен в действие правительственным

декретом.

Конституция 1958 г. устанавливает ответственность правительства перед

парламентом. Однако принятие «резолюции порицания», которая обязывала бы

правительство уйти в отставку, обставлено многочисленными условиями (ст. 49).

Таким образом, хотя система органов по Конституции 1958 г. обладала атрибутами

парламентарной республики (ответственность правительства перед парламентом, министерская скрепа актов президента и т.п.), наиболее существенные полномочия в

определении и проведении государственной политики были переданы президенту.

Конституция Пятой республики провозглашала судебную власть «хранительницей

личной свободы». Особое положение среди судов занял Конституционный совет,

который сосредоточил в своих руках контроль за конституционностью нормативных

актов и право толковать основной закон. Классическим примером системы

специализированных судов является и существование во Франции органов

административной юстиции во главе с Государственным Советом.

Развитие политической системы Франции в 60-90-х годах ХХ века

Определяющей тенденцией развития политической системы Пятой республики в

первые десятилетия ее существования явилось дальнейшее усиление президентской

власти. Президент стал на практике не только главой государства, но и главой

правительства и одновременно освободился от какого-либо соперничества со стороны

законодательной власти.

Полная зависимость премьера и правительства от воли президента, фактическая

ответственность правительства перед главой государства стали характерной чертой

Пятой республики в 60-70-х годах. Одновременно центром принятия государственных

решений стала личная канцелярия президента.

Заметной тенденцией в развитии режима Пятой республики стала и дальнейшая

централизация судебно-полицейского аппарата. Были созданы чрезвычайные органы

политической юстиции, расширены полномочия полиции и префектов.

Однако в 1973-1976 г.г. голлистская партия утратила абсолютное большинство мест в

парламенте и уступила важнейшие государственные посты представителям других

правых и центристских группировок. Одновременно усилилось влияние левых сил. В

1972 г. Французская коммунистическая партия и Социалистическая партия подписали

совместную Программу демократического Правительства народного единства. Одним из

требований этой программы было восстановление роли и престижа парламента.

Она также предусматривала проведение в стране социально-экономических и

политических преобразований и решение других вопросов.

В 1981 г. Социалистической партии при поддержке коммунистов удалось завоевать

пост президента (Ф. Миттеран), получить абсолютное большинство мест в парламенте и

сформировать правительство. Сохранив основные положения Конституции 1958 г.,

касающиеся центрального аппарата Пятой республики, правительство социалистов

вместе с тем приняло закон о децентрализации местного управления и упразднило

традиционную должность префекта, ввело, хотя и в урезанном виде, пропорциональную

избирательную систему.

Своеобразная расстановка политических сил в правительственной власти сложилась в

пору правления социалиста Ф. Миттерана (1986-1988 г.г. и в 1993-1996 г.г.), когда главой

правительства назначался представитель оппозиционной (консервативной) партии,

получившей большинство голосов в парламенте. Это сотрудничество соперничающих

группировок на высшем правительственном уровне получило название бицефальной

(двухголовой) правительственной системы, а концепция разделения властей получила

новое истолкование - сосуществование властей.

Политические события 80-90-х годов показали, что, несмотря на все сложности и

перипетии партийного соперничества, примат президентской власти во всех областях

государственной жизни и ныне остался неизменным, хотя срок пребывания президента у

власти сократился. В результате проведенного в 2001 г. референдума срок полномочий

президента ограничен пятью годами.

Значительную роль на развитие политической системы Франции оказывают

интеграционные процессы общеевропейского масштаба. В 1992 г. Конституция Пятой

республики дополнена XV разделом - «Европейский союз» (ст. 88-1, 88-2, 88-3, 88-4), все

более отчетливо стала проявляться тенденция к признанию верховенства

«коммунитарного права» (права Европейского союза) над национальным правом.

ГЛОССАРИЙ

Де Голль Шарль

(1890-1970 г.г. )

Видный государственный и политический деятель, генерал.

В 1940 г. возглавил Комитет Свободная Франция. В 1958-1969

г.г. - президент Французской республики.

Демократический

и социалистический

союз сопротивления

Партия мелкой и средней буржуазии, основанная в 1945 г.

Народный фронт Политическое объединение демократических и

патриотических сил страны, созданное в 1935 г. В состав

Народного Фронта входили: Французская коммунистическая

партия, Французская социалистическая партия, партия

радикалов и радикал-социалистов и др.

Объединение

французского

народа

Возникшая в 1947 г. голлистская партия Объединение

французского народа выступила с требованием отмены

Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной

власти, способной возвыситься над «партийной чехардой».

Произошел распад трехсторонней коалиции.

Организация

секретной армии

Конспиративная фашистская организация, созданная в

Алжире в 1961 г.

Тренировочные задания Ответ/Решение

1. Назовите три закона, которые были приняты во Франции

в 1875 году и вошли в историю под названием Конституция

Третьей республики.

2. Назовите, какие политические партии и общественные

организации вошли в состав Народного фронта Франции,

созданного в 1935 году.

3. Назовите причины распада Народного фронта и его

поражения.

4. Изложите основные точки зрения по вопросам разработки

и принятия Конституции Четвертой республики.

5. Назовите структуру государственного строя Франции по

Конституции 1958 года.

ТЕСТ

1. С какого года и по какой год существовала Третья республика во Франции?

А) с 1875 по 1945 г.г.;

Б) с 1871 по 1940 г.г.;

В) с 1871 по 1918 г.г.;

Г) с 1875 по 1940 г.г.

2. В каком году была принята конституционная поправка, которая ликвидировала

институт пожизненных сенаторов?

А) В 1870 г.;

Б) В 1875 г.;

В) В 1884 г.;

Г) В 1914 г.

3. Кто из политических деятелей возглавлял в конце 30-х годов правительство

Франции и содействовал распаду Народного фронта?

А) Думерг;

Б) Блюм;

В) Даладье;

Г) Торез.

4. В каком году была принята поправка к Конституции 1958 года, согласно которой

президент избирается на всеобщих выборах простым большинством голосов?

А) В 1960 г.;

Б) В 1962 г.;

В) В 1965 г.;

Г) В 1969 г.

5. В каком году Конституция Пятой республики дополнена XV разделом -

«Европейский союз»?

А) В 1991 г.;

Б) В 1992 г.;

В) В 1996 г.;

Г) В 1997 г.

6. В каком году во Франции проведен референдум, по которому срок полномочий

президента ограничен пятью годами?

А) В 2000 г.;

Б) В 2001 г.;

В) В 2002 г.;

Г) В 2003 г.