2. Конституция 1871 г. и развитие государственного строя Германской империи

После победы над Францией и коронования германского императора в Версальском

дворце (18 января 1871 г. король Пруссии был провозглашен германским императором

под именем Вильгельма I) была подготовлена и введена в действие (в мае) Конституция

Германской империи от 16 апреля 1871 г. В соответствии с традициями немецкого государственного устройства она закрепляла неоспоримую гегемонию прусского

королевства в «федеративной» Германии. Она состояла из 25 союзных государств (22

монархии и 3 вольных города). Только Германская империя в целом обладала полнотой

суверенных прав. Ей принадлежало право управления важнейшими областями

жизнедеятельности Германии: ведение внешних дел, руководство вооруженными

силами, чеканка монеты и управление финансовой и хозяйственной деятельностью в

империи, правовое регулирование всех сторон жизни общества, организация

судопроизводства и т.д. По конституции только прусский король мог стать германским

императором. При обсуждении важнейших вопросов в союзном совете голос Пруссии

был решающим. Он оставался таковым и в случае равенства при голосовании. Не могли

произойти изменения в конституции без согласия Пруссии. Все это в конечном итоге

привело к полному подчинению всех королевств, герцогств и вольных городов прусско-

имперскому руководству.

Высшие органы власти управления Германской империи

Главой государства являлся кайзер, или император Германской империи. Титул этот

принадлежал прусскому королю и давал ему возможность от имени империи объявлять

войну и заключать мир, назначать и принимать послов, заключать договоры, созывать и

закрывать заседания правительственных органов государства – Союзного совета

(Бундесрата, верхняя палата) и рейхстага (нижняя палата).

Конституция наделяла императора правом обнародования имперских законов. Он

также должен был следить за их исполнением , имея при этом право издавать

распоряжения и указы, которые скреплялись подписью имперского канцлера.

Усилению личной власти кайзера в значительной степени способствовало и то

обстоятельство, что подчинявшиеся ему органы управления Пруссией (гражданский,

военный и военно-морской кабинеты) приобрели функции имперского масштаба. Став

негласными органами империи, прусские королевские учреждения принимали

непосредственное участие в важнейших решениях в области внешней и внутренней

имперской политики, обеспечивали тем самым прусскому королю широкое поле

деятельности в качестве имперского кайзера.

В соответствии с конституцией государственными делами империи непосредственно

управлял назначаемый императором и ответственный только перед ним имперский

канцлер (рейхсканцлер). Он стал единственным имперским министром, который стоял во

главе всех имперских ведомств и учреждений (за исключением военного и военно-

морского). Руководители этих учреждений – государственные секретари – назначались

канцлером и являлись его подчиненными.

Союзный совет (бундесрат) и парламент (рейхстаг) стали двумя коллегиальными

органами среди высших органов власти Германской империи. Эти органы, так же как и

институт канцлерства, были заимствованы империей у Северо-Германского союза.

Союзный совет состоял из уполномоченных всех земель империи. Руководил им

прусский представитель. Пруссии же принадлежала треть всех голосов Совета (17 из 58),

что определяло ее господствующее положение в федерации, так как без ее согласия не

могло быть изменено ни одно из положений Конституции.

Союзному совету Конституцией 1871 г. были переданы права верхней палаты,

принимавшей вместе с рейхстагом законы империи. Более того, он обладал правом законодательной инициативы. Ему были предоставлены и значительные полномочия в

сфере исполнительной власти: выносить решения относительно административных

предписаний и мероприятий, устранять «недостатки, выясняющиеся при осуществлении

имперских законов», принимать участие в назначении ряда высших должностных

лиц(членов имперского суда, счетной палаты и др.). Союзный совет наделялся

функциями арбитра в конфликте между государствами, входящими в империю. Его

согласие требовалось для принятия решения о вооруженной экзекуции для принуждения

членов Союза к осуществлению своих конституционных обязанностей при объявлении

войны, роспуске рейхстага. Фактические полномочия бундесрата все больше сужались

по мере превращения империи в откровенно унитарное государство.

Рейхстаг же (нижняя палата) олицетворял народное представительство объединенной

Германии. Конституция закрепляла за рейхстагом право разработки и принятия законов,

утверждения имперского бюджета и осуществление других финансовых полномочий,

право одобрения международных договоров, участия в разрешении конституционных

споров между землями, обращения с петициями в Союзный совет и т.д. Самым важным

полномочием рейхстага было утверждение бюджета.

Заседания рейхстага, в отличие от бундесрата, носили гласный характер с

обязательным опубликованием всех выступлений в прессе. Внимание общественности

было широко привлечено и к так называемому праву интерпелляции, т.е. праву

парламентского запроса. Подписанный не менее чем тридцатью депутатами в адрес

любого государственного секретаря или самого канцлера запрос нередко становился началом ожесточенной парламентской дискуссии по самым острым государственным,

правовым и социально-экономическим проблемам.

Создатели империи и в особенности ее первый канцлер Бисмарк всячески старались

избежать присутствия в рейхстаге «партийного духа». Образованные в этом органе

многочисленные комитеты и комиссии должны были заменить партийные фракции.

Однако им не удалось остановить естественный процесс политического размежевания

депутатов, особенно усилившегося в конце XIX в., когда на политическую арену

Германии вышло мощное социалистическое движение.

Объединение Германии способствовало быстрому промышленному росту и

увеличению численности рабочего класса. Вместе с ростом промышленного

пролетариата в 1869 г. возникает первая рабочая Социал-демократическая партия

(СДРП), которая становится крупнейшей из социалистических партий Европы.

В этих условиях по настоянию Бисмарка рейхстаг в 1878 г.. принимает так

называемый «исключительный закон против социалистов». На его основании

правительство добилось тюремного заключения 1500 членов социал-демократической

партии и высылки 900 человек, принадлежавших к ней, а также запретило 1300 печатных

изданий.

Однако «исключительный закон против социалистов» не дал ожидаемых результатов.

В 1884 г. за социалистов проголосовало 540 тыс., а в 1890 г. – почти полтора миллиона

избирателей. В том же году «исключительный закон» был отменен. Вместе с ним был

устранен и сам Бисмарк.

В целом же система высших органов власти и управления Германской империи

представляла собой единый, в значительной степени централизованный государственный

механизм с особым привилегированным положением в нем ряда прусских

государственных органов.