1. Государственный строй Германии до объединения

Падение «священной римской империи германской нации». Формы объединения

и объединения германских государств

«Священная Римская империя германской нации», существовавшая более 800 лет,

распалась в результате победоносных наполеоновских войн. В ее создании принимали

участие Карл Великий, Оттон I Великий, Карл V и др. В этой империи насчитывалось

более 300 государств, в большинстве своем малоземельных и малочисленных. Под

давлением Франции из ряда этих государств в 1805 г. была создана Германская

конфедерация, а затем Рейнский союз, куда вошло 39 государств.

Правовой основой этого объединения явился Рейнский союзный акт, в котором одну

сторону представлял протектор союза – император французов Наполеон, а другую –

немецкие князья. Протектор обеспечивал безопасность Рейнского союза, ему было

поручено ведение внешних дел, право объявления войны и мира от имени союза, высшее

руководство военными силами. Таким образом, обладая чертами конфедерации,

Рейнский союз, по существу, стал французским протекторатом.

В 1806 г. было объявлено о прекращении существования «Священной Римской

империи германской нации». Император Франц II Габсбург отказался от германской

короны. Австрия была отторгнута от других государств Западной Германии. Едва не

прекратило свое существование и Прусское королевство. Королевский престол для

Гогенцоллернов спасло лишь заступничество русского императора Александра I.

Пруссия вновь стала второразрядной немецкой державой: на ее территории было

размещено 150 тыс. французских солдат, она должна была выплатить Франции 120-

миллионную контрибуцию.

В 1815 г., после разгрома наполеоновских войск, Пруссия, Австрия, Россия и Англия

стали устроителями Венского конгресса держав-победительниц. Решение главных задач

конгресса: восстановление прежних режимов, противодействие революциям и новым

войнам – требовало создания военно-политического равновесия в Европе и для его

обеспечения – новых форм государственного устройства Германии.

Союзный акт 1815 г. стал основой для создания нового немецкого государственного

объединения – Германского союза, представлявшего собой крайне расплывчатую

конфедерацию, в которой отсутствовали центральные органы власти и управления.

Союзный сейм состоял из чиновников, назначаемых правительствами отдельных

германских государств, не имеющих самостоятельных полномочий, призванных

действовать только с согласия своих правительств. В 1815 г. Германский союз включал

41 государство, а в 1866 г. (ко времени раскола) – 35 государств, традиционно для

Германии отличающихся исключительной пестротой государственных форм. Это

германское государство имело в своем составе территории, находившиеся под иностранным суверенитетом – короля Англии (до 1837 г.), короля Дании (до 1866 г.),

короля Голландии (до 1864 г.), великого герцога Люксембургского. Бесспорный военно-

экономический перевес Австрии и Пруссии давал им явный политический приоритет

перед другими членами союза, хотя формально в нем провозглашалось равенство всех

участников. В то же время ряд земель Австрийской империи (Венгрия, Славения,

Долмация, Истрия и др.) и Прусского королевства (Восточная и Западная Пруссия,

Познань) полностью исключались из союзной юрисдикции. Это обстоятельство лишний

раз подтверждало особое положение в союзе Австрии и Пруссии.

Первые конституции германских государств

Во время антинаполеоновских освободительных войн некоторые немецкие князья

обещали дать своим народам конституции. В период с 1814 по 1820 г.г. были приняты

октроированные (дарованные правителями) конституции Вюртенберга, Ганновера,

Баварии и еще девяти государств. Последующие конституции других государств,

например, Саксонии, были приняты под влиянием июльской революции 1830 г. во

Франции, в ходе народных волнений в 30-х годах в самой Германии.

Большинство конституций мало затронуло абсолютистские порядки, наследственную

монархическую власть. Система высших органов власти и управления строилась в них

по такому образцу: монарх – глава государства, обладающий законодательной

(совместно с ландтагом) и исполнительной властью; законодательный

представительный орган – одно-двухпалатный ландтаг, созданный на основе крайне

недемократических избирательных законов. Исполнительная власть осуществлялась

назначаемым монархом министром – президентом или канцлером. Конституции формально закрепляли и некоторые права подданных немецких монархов: равенство

перед законом, независимость судей, свободу совести и др. Были проведены во многих

государствах и реформы в области поземельных отношений, отменена личная

зависимость крестьянина.

В 1807-1810 г.г. в Пруссии было отменено крепостное право. В 1806-1808 г.г.

проведена реформа государственного управления, в результате которой вместо

стародавних и плохо управляемых «коллегий» времен Фридриха-Вильгельма I (1701-

1740 г.г.) учреждались министерства по делам военным, иностранным, финансовым,

внутренним и юстиции. Совет министров стал возглавлять канцлер. В городах были

организованы учреждения местного самоуправления (муниципальные советы), которые

избирались ограниченным числом наиболее состоятельных налогоплательщиков. В 1813-

1815 г.г. проведена военная реформа, которая ввела всеобщую воинскую повинность.

Все эти реформы имели далеко идущие последствия в деле воссоединения Германии под

началом Пруссии.

Но конституции в Пруссии и Австрии были приняты только под воздействием

революции 1848-1849 г.г.

Революционное движение середины XIX в. началось во Франции, но политический

кризис давно назрел и в Германии. Его главной внутренней пружиной стал вопрос об

объединении Германии. Достижение государственного единства и стало одной из

важнейших задач буржуазно-демократической революции 1848 г., апогеем которой стало

мартовское восстание в столице Пруссии Берлине в 1848 г. Король Прусский Фридрих-

Вильгельм IV, объявивший еще в 1847 г. о созыве объединенного ландтага , стремясь погасить революцию, подписал в марте 1848 г. серию указов, идущих навстречу ее

демократическим требованиям. Им была признана необходимость конституционной

монархии, создано новое либеральное правительство, провозглашены свободы личности,

союзов, собраний, печати и др.

Последующий разгром революции привел к отказу от многих демократических

обещаний. Ландтаг был разогнан, распущены демократические клубы, запрещены

собрания и митинги, разоружено гражданское ополчение и пр.

В этих условиях усугубился кризис и незатухающая австро-прусская конкуренция за

первенство в Германии. Создав и возглавив сначала Таможенный союз (1834 г.), куда

вошли Пруссия, Бавария, Саксония и некоторые другие германские государства (всего

20), а затем Налоговый союз, Пруссия постепенно становилась самой мощной немецкой

державой, все более вытеснявшей Австрию, сначала экономически, из Германского

союза. В итоге сложились два пути более тесного немецкого объединения:

«малогерманский» во главе с быстро набирающей силу Пруссией, и «великогерманский»

во главе с Австрией – прежним немецким лидером.

Утверждение реакции в Пруссии. Конституция 1850 г.

После подавления революционного движения прусское дворянство приняло в конце

января 1850 г. первую в истории Пруссии конституцию. Это была одна из самых

реакционных конституций.

Она состояла из 11 титулов (глав): «О короле», «О министрах», «О палатах», и т.д. Под

влиянием революции в нее была включена и глава «О правах пруссаков», которая не без

особого замысла предшествовала главе «О короле». Здесь было немало демократических установлений: равенство всех пруссаков перед законом, неприкосновенность личности,

жилища, свобода совести, науки и преподавания и т.д. Однако ни одно из этих

демократических положений не содержало гарантий их осуществления. В конституции

содержались лишь ссылки на издание будущих специальных законов для реализации

прав и свобод, которые так и не были изданы.

Глава государства, прусский король, обладал обширнейшей компетенцией. Ему

принадлежало право законодательной власти (совместно с ландтагом), единоличное

право высшей исполнительной власти, назначения и отзыва министров, верховное

командование армией, право объявления войны и заключения мира. Король назначал

членов верхней палаты ландтага, созывал и закрывал его сессии. Судебная власть также

осуществлялась от имени короля судьями, которые назначались им на пожизненный

срок.

Ландтаг состоял из двух палат: палаты господ и палаты депутатов. Палата господ

формировались королем. Для выборов в палату депутатов население делилось на три

избирательные курии соответственно сумме уплачиваемых прямых государственных

налогов. Каждая из трех групп избирала треть состава нижней палаты ландтага и

поэтому считалась равной другим в своих правах на представительство. Однако эти

группы резко различались по численному составу, и фактически один голос избирателей

1-ой курии приравнивался в разные годы к пяти, десяти , а то и к восемнадцати голосам

избирателей III курии. Таким образом, конституция, «подаренная королем» народу

Пруссии, фактически утверждала прежние сословно-феодальные, абсолютистские

порядки.

Укреплению таких порядков служил и принятый в 1851 г. так называемый Закон об

осадном положении, призванный закрепить за королем и правящими кругами право

вводить чрезвычайный режим, если внутри – или внешнеполитическая обстановка

создавала угрозу этим порядкам. В случае вступления в силу указанного Закона вся

полнота власти переходила от гражданских органов к военным.

Борьба Пруссии за гегемонию в Германии и

Создание Северо-Германского союза

Ускоренное экономическое развитие Пруссии в 40-50-ые годы, ее война с Данией,

закончившаяся подписанием мирного договора в 1864 г. и последующим

присоединением к Пруссии Шлезвига и Гольштейна, изменения в международной

обстановке в 50-60-ые годы XIX в. обеспечили в итоге успех постепенному процессу

объединения Германии по «малогерманскому» пути – без Австрии под главенством

Пруссии. В 1866 г. Пруссия выступила с предложением реформировать Национальное

собрание, а вместе с ним и все немецкое государственное устройство. Обещая народам

других немецких государств создать демократический общегерманский парламент

(рейхстаг), Пруссия одновременно потребовала исключить «реакционную» Австрию из

будущей Германии. Это и привело в итоге к австро-прусской войне 1866 г., а после

разгрома Австрии к мирному договору и исключению этой империи из Германского

союза.

Победа над своим извечным противником позволила Пруссии создать немецкий союз

под собственным руководством. В том же 1866 г. был образован Северо-Германский

Союз (СГС), в который вошли все северные и ряд западных и южно-немецких государств, всего 28 – с числом населения в 30 млн. человек. Союз держался на военной

и экономической мощи прусского королевства и стал последней вехой на пути к

образованию новой германской империи.

Объединение немецких земель и прусское господство в них становились все более

опасными для Франции. Рассчитывая на победоносную войну, Луи Бонапарт надеялся

найти в ней выход из внутриполитического кризиса, который угрожал Франции новой

революцией. Канцлер Северо-Германского союза Отто фон Бисмарк (1815-1898 г.г.)

сумел спровоцировать Наполеона III на объявление войны Пруссии, что и превратило ее

в державу, подвергшуюся нападению, и стало немаловажным моральным фактором,

благоприятствующим Пруссии как в международном, так и во внутриполитическом

положении. Благодаря почти всенародной поддержке война для Северо-Германского

союза была победоносной и скорой.

Победоносная война с Францией (1870 г.) привела к отторжению от нее Эльзаса и

Лотарингии и к выплате контрибуции в 5 млрд. франков в пользу Германии. Спустя

несколько месяцев на основе Северо-Германского союза была создана и новая (вторая)

Германская империя.