СПРАВОЧНЫЙ МАТЕРИАЛ
Конституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993
г., не только изменила структуру законодательства, но и привнесла в
нее ряд новых правовых институтов - федеральный конституцион-
ный закон, федеральный закон, закон субъекта Российской Федера-
ции, нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации.
Федеральные конституционные законы принимаются лишь в
случаях, предусмотренных Конституцией РФ (ст. 108), и регулируют
исключительно важные сферы государственной деятельности:
- установление отдельных ограничений прав и свобод граждан
(ст. 56);
- порядок введения чрезвычайного положения (ст. 56);
- порядок принятия в Российскую Федерацию и образование в
ее составе нового субъекта (ст. 65);
- изменение статуса субъекта Российской Федерации ( ст. 66);
- государственный флаг, герб, гимн Российской Федерации, их
описание и порядок официального использования (ст. 70);
- порядок назначения референдума (ст. 84);
- определение режима военного положения (ст. 87);
- об Уполномоченном по правам человека (ст. 103);
- порядок деятельности Правительства РФ (ст. 114);
- установление судебной системы Российской Федерации
(ст.118);
- полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Су-
да РФ и иных федеральных судов (ст. 128);
- созыв Конституционного Собрания (ст. 135);
- принятие в Российскую Федерацию и образование в ее со-
ставе нового субъекта Российской Федерации, изменение конститу-
ционно-правового статуса субъекта Российской Федерации путем
изменения ст. 65 (ст. 137).
Федеральные конституционные законы принимаются только по
предметам ведения Российской Федерации.
Федеральные законы принимаются как по предметам ведения
РФ, так и по предметам совместного ведения РФ и ее субъектов.
Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Россий-
ской Федерации принимаются вне пределов ведения Российской Фе-
дерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации.
Что касается разграничения предметов ведения Российской
Федерации, а также совместного ведения Российской Федерации и
ее субъектов, то оно урегулировано ст. 71 и 72 Конституции РФ.
Процедурные вопросы принятия и подписания федеральных
конституционных законов и федеральных законов решаются соот-
ветственно ст. 108 и 105-107 Конституции РФ.
15 июня 1994 г. вступил в силу Федеральный закон "О порядке
опубликования и вступления в силу федеральных конституционных
законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания"
(N 5-ФЗ).
Согласно ст. 1 этого Закона правовую силу имеют только те за-
конодательные акты, а также акты Совета Федерации и Государст-
венной Думы, которые официально опубликованы.
Федеральные конституционные законы и федеральные законы
подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после
дня их подписания Президентом РФ, а акты палат Федерального Со-
брания - не позднее десяти дней после дня их принятия (ст. 3). Офи-
циальные источники опубликования - " Российская газета" или Соб-
рание законодательства РФ. При этом днем официального опубли-
кования считается день первой публикации в любом из этих изданий
(ст. 4).
Вступают в силу федеральные конституционные законы, феде-
ральные законы, а также акты палат Федерального Собрания одновременно на всей территории России по истечении десяти дней по-
сле дня их официального опубликования, если самими законами или
актами палат не установлен другой порядок вступления их в силу
(ст. 6).
Что касается понятия нормативного правового акта, то его чет-
кое определение в действующем законодательстве отсутствует.
В этих условиях, следует исходить из постановления Государ-
ственной Думы "Об обращении в Конституционный Суд Российской
Федерации" от 11.11.96 N 781-11 ГД, в котором сказано, что "нор-
мативный правовой акт это письменный официальный доку-
мент, принятый (изданный) в определенной форме правотворче-
ским органом в пределах его компетенции и направленный на
установление, изменение или отмену правовых норм".
В свою очередь, под правовой нормой понимается общеобяза-
тельное государственное предписание постоянного или временного
характера, рассчитанное на многократное применение.
Более конкретно о правовых актах говорится в статье 3 ( п.6)
ГК РФ, которая к иным правовым актам ( содержащим при этом
нормы гражданского права) относит только указы Президента РФ и
постановления Правительства РФ. Здесь следует иметь ввиду, что
согласно статье 71 Конституции Российской Федерации, граждан-
ское законодательство находится в ведении Российской Федерации.
Решения Президента РФ и Правительства РФ должны быть
обязательно опубликованы. Согласно п. 3 ст. 15 Конституции РФ
"законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликован-
ные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты,
затрагивающие права, свободы и обязанности человека и граждани-
на, не могут применяться, если они не опубликованы официально
для всеобщего сведения".
Вопросы опубликования и вступления в силу решений Президен-
та РФ и Правительства РФ урегулированы в Указе Президента РФ
"О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента
Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и
нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной
власти" от 23.05.96 N 763, а также в Федеральном конституционном
законе " О Правительстве Российской Федерации" от 17.12.97 N 2-
ФКЗ.
Согласно Указу опубликованию подлежат все решения как
Президента РФ, так и Правительства РФ. Не публикуются лишь ак-
ты или их отдельные положения, содержащие государственную тай-
ну или сведения конфиденциального характера.
Официальные источники опубликования актов Президента и
Правительства - " Российская газета" и Собрание законодательства
РФ. Кроме этого, официальными являются и тексты, распространяе-
мые научно-техническим центром правовой информации "Система".
Акты Президента РФ и Правительства РФ подлежат опублико-
ванию в следующем порядке.
Акты Президента РФ публикуются в течение десяти дней после
дня их подписания. Указы и распоряжения Президента РФ, имею-
щие нормативный характер, вступают в силу по истечении семи
дней после дня их первого официального опубликования. Иные акты
Президента РФ, в том числе акты, содержащие сведения, состав-
ляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального
характера, вступают в силу со дня их подписания.
Что касается решений Правительства РФ, то порядок их опубли-
кования и вступления в силу регулируется Федеральным конститу-
ционным законом " О Правительстве Российской Федерации" от
17.12.97 N 2-ФКЗ.
В силу ст. 23 этого Закона датой официального опубликования
постановления или распоряжения Правительства РФ считается дата
первой публикации его текста в одном из официальных изданий
Российской Федерации.
Постановления Правительства РФ, за исключением постанов-
лений, содержащих государственную тайну или сведения конфиден-
циального характера, подлежат официальному опубликованию не
позднее пятнадцати дней со дня их принятия, а при необходимости
незамедлительного, широкого их обнародования доводятся до все-
общего сведения через средства массовой информации безотлага-
тельно.
Постановления Правительства РФ, затрагивающие права, сво-
боды и обязанности человека и гражданина, вступают в силу не ра-
нее дня их официального опубликования. Иные постановления Пра-
вительства РФ вступают в силу со дня их подписания, если самими
постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в
силу. Распоряжения Правительства РФ вступают в силу со дня их
подписания.
Согласно статье 3 ( п.7) ГК РФ министерства и иные федераль-
ные органы исполнительной власти могут издавать акты, содержа-
щие нормы гражданского права, в случаях и пределах, предусмот-
ренных ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. В це-
лях защиты прав и законных интересов граждан установлена госу-
дарственная регистрация нормативных правовых актов федеральных
органов исполнительной власти в Минюсте РФ, введенная Указом
Президента РФ от 05.12.91 N 261 и практически осуществляемая с
15 мая 1992 г.
В настоящее время вопросы государственной регистрации ве-
домственных нормативных правовых актов, их опубликования и
вступления в силу регулируются двумя документами. Это Указ Пре-
зидента РФ от 23.05.96 N 763 ( о котором уже шла речь) и постанов-
ление Правительства РФ от 13.08.97 N 1009 " Об утверждении Пра-
вил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов
исполнительной власти и их государственной регистрации" ( с по-
следующим изменением, внесенным постановлением Правительства
РФ от 11.12.97 N 1538).
Важность и необходимость государственной регистрации ве-
домственных актов в Минюсте РФ неоспорима. Об этом свидетель-
ствует то, что в пункте 10 Указа Президента РФ от 23.05.96 N 763
имеется прямое указание на то, что нормативные правовые акты фе-
деральных органов исполнительной власти, не прошедшие госреги-
страцию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в ус-
тановленном порядке, правовой силы не имеют и никаких правовых
последствий не влекут.
При этом следует отметить, что государственной регистрации
в Минюсте РФ подлежат только те нормативные правовые акты фе-
деральных органов исполнительной власти, которые затрагивают
права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавлива-
ют правовой статус организации либо имеют межведомственный ха-
рактер.
Источниками опубликования зарегистрированных ведомствен-
ных актов являются "Российские вести", а также Бюллетень норма-
тивных актов федеральных органов исполнительной власти. Кроме
того, официальным считается указанный Бюллетень, распростра-
няемый научно-техническим центром правовой информации " Сис-
тема".
Нормативные правовые акты федеральных органов исполни-
тельной власти, зарегистрированные в Минюсте РФ, публикуются в
указанных изданиях в течение десяти дней после дня их регистра-
ции, а вступают в силу по истечении десяти дней после дня их офи-
циального опубликования, если самими актами не установлен дру-
гой порядок вступления их в силу.
Рассмотрение вопросов, раскрывающих содержание темы дан-
ного семинарского занятия, ставит своей целью определение круга
общеобязательных правил поведения в рамках отношений, регули-
руемых нормами гражданского права, а также механизм и условия
действий таких правил. Общеобязательный характер правилам пове-
дения придает определенная форма их выражения ( именно форма
выражения правовых норм и получила название «источника права»).
Следует еще раз подчеркнуть и отметить, гражданское законо-
дательство состоит только из Гражданского кодекса РФ и принятых
в соответствии с ним иных федеральных законов. Регулирующих
гражданско-правовые отношения.
Важную роль в регулировании гражданских отношений играют
обычаи делового оборота, не зафиксированные в каких-либо норма-
тивных правовых актах. Обычаями можно руководствоваться как
юридическими нормами, только при условии, что они не противоре-
чат положениям законодательства или договору.
В некоторых случаях судьи вынуждены прибегать к аналогии
закона или аналогии права.