Роздiл 2 Огляд дiяльностi Клiнiки правової допомоги юридичного коледжу Далхаузi

Клiнiка правової допомоги Далхаузi.

Історiя та завдання

Клiнiка правової допомоги Далхаузi була засно-

вана в 1979 роцi. Це була перша фiнансована урядом про-

грама правової допомоги в Новiй Шотландiї (Схiдна Кана-

да) i перша з чотирьох унiверситетських навчальних про-

грам з правових клiнiк, започаткованих у Канадi. Ця про-

грама мiстить три цiльовi частини:

1) надання послуг з правової допомоги особам,

якi не можуть їх отримати в iнший спосiб;

2) проведення дослiдження, забезпечення iн-

формацiєю, надання рекомендацiй, залучення до програм

правової допомоги та правової реформи в провiнцiї Нова

Шотландiя;

3) набуття студентами юридичного факультету

унiверситету Далхаузi, якi беруть участь у цiй програмi,

навчального досвiду з вирiшення правових проблем.

Клiнiка надає послуги як у традицiйних правових

галузях, таких як сiмейне або кримiнальне право, так i в

нетрадицiйних галузях, таких як благодiйнiсть, емiграцiя,

оренда, державне житло та пенсiйне законодавство. Про-

грама Клiнiки складається з двох компонентiв: навчальної

програми та практикуму - надання реальних послуг,

оскiльки клiєнти та справи, якi використовуються як нав-

чальний засiб, є реальними клiєнтами з їхнiми реальними

проблемами. Клiєнтами Клiнiки є люди незаможнi, серед

них багато жiнок та дiтей. Як правило, вони не отримують

належних послуг з боку правової, полiтичної та еко-

номiчної систем.

Робота у Клiнiцi дозволяє студентам серйозно

впливати на долi клiєнтiв, якi часто потребують правової

допомоги з життєво важливих питань. У той же час робота

в Клiнiцi дозволяє студентам отримати специфiчний, а,

можливо, й унiкальний досвiд, який вони набувають у рам-

ках навчальної програми правового коледжу протягом од-

ного семестру (чотири мiсяцi ). Клiнiка також докладає си-

стематичних зусиль щодо дослiдження розвитку громад

та/ або iнiцiатив з реформування у правовiй сферi, якi можуть допомогти

цiлим групам клiєнтiв.

Навчальний процес в клiнiцi

Робота у Клiнiцi побудована таким чином, аби заохочувати студен-

та вчитися самостiйно. Базовим принципом є навчання шляхом отримання

практичного досвiду. Протягом приблизно перших восьми тижнiв ре-

алiзується iнтенсивна програма семiнарiв та рольових iгор. Такi заняття фоку-

суються на розвитку основних вмiнь юриста: проведення бесiди, надання

консультацiй, проведення переговорiв, написання проектiв документiв та ви-

ступи в судi в якостi адвоката. Програма семiнарських занять/ рольових iгор

- важлива складова в роботi Клiнiки. Вiдвiдування всiх запланованих занять є

обов’язковим.

Студент приходить у Клiнiку, маючи завчасно опрацьованi ма-

терiали. Ще до початку роботи в Клiнiцi студентам рекомендується ознайо-

митися з певними бiблiографiчними джерелами, якi мiстять опис iстотних

професiйних навичок. Вiд студента вимагається вести записи у щоденнику-

записнику, куди вiн має заносити дати судових засiдань, семiнарiв, рiзних

зустрiчей, включаючи зустрiчi, призначенi клiєнтам.

Робота в Клiнiцi є iнтенсивною. Щойно прийшовши до Клiнiки,

студент отримує вiд 15 до 25 файлiв-справ, за якi вiн буде вiдповiдальним,

але вести якi вiн буде пiд контролем з боку персоналу Клiнiки. Це й будуть

його першi клiєнти. Вiд кожного студента також вимагається робота з

вiдкриття справи, пiд час якої студент проводить першу бесiду з новими

клiєнтами. Надалi, якщо виникає потреба, студенти чергуються для надан-

ня негайної допомоги.

Клiнiка має свою окрему будiвлю. Протягом семестру студент от-

римує власний ключ та перепустку до будiвлi та до офiсу, що дозволяє йо-

му входити до примiщення та залишати його в будь-який час. Студент, як

правило, щотижня витрачає на роботу в Клiнiцi вiд 35 до 50 годин. Найбiльш

напруженим, звичайно, буває перший мiсяць роботи, коли графiк семiнарiв

дуже щiльний i коли студент знайомиться з клiєнтами та фахiвцями-колега-

ми. Кожний студент зобов'язаний протягом робочих годин знаходитись у

Клiнiцi. Цi години визначаються студентом разом iз призначеним йому ку-

ратором. При цьому враховується необхiднiсть вiдвiдувати iншi навчальнi

курси. У разi, коли студент пропускає робочi години у Клiнiцi, вiн повинен

заздалегiдь попередити про це директора та працiвника приймальнi, вказавши причину та тривалiсть запланованої вiдсутностi.

Якщо з якоїсь причини студент не може вiдвiдувати

Клiнiку протягом бiльш нiж одного тижня, незалежно вiд

того, були цi днi пропущенi поспiль чи в рiзний час, його

можуть попросити вiдробити цi днi.

Не дозволяється пропускати робочi години у

Клiнiцi для написання робiт або для пiдготовки до iспитiв у

коледжi. Студент зобов'язаний планувати свiй час таким

чином, щоб вимоги iнших курсiв не перешкоджали роботi

в Клiнiцi. Запланованi перерви у навчаннi, якi студенти ма-

ють протягом семестру в коледжi, не надаються їм пiд час

роботи у Клiнiцi. В Клiнiцi не iснує офiцiйних вимог щодо

одягу. Проте це юридичний офiс, i вiд студентiв вима-

гається одягатися належним чином, аби завжди мати про-

фесiйний вигляд.

Категорiї справ

Правова допомога в Далхаузi надається лише

тим особам, якi за рiвнем свого доходу знаходяться за ме-

жею бiдностi, офiцiйно встановленою Мiнiстерством ста-

тистики Канади. Бiльшiсть клiєнтiв Клiнiки отримують

соцiальну допомогу або страховi виплати з безробiття чи

одержують низьку заробiтну плату. Тож, оскiльки це клiнiка

правової допомоги для незаможних, розгляд справ тут об-

межується такими категорiями: соцiальне страхування;

оренда житла та субсидiї на житло; опiка; встановлення

батькiвства, що виводиться з факту спiльного проживан-

ня; алiменти; дотримання суспiльного порядку; конфлiктнi

справи неповнолiтнiх правопорушникiв; скарги про пору-

шення прав людини; охорона психiчного здоров’я; креди-

тори/ боржники; захист дiтей i дорослих у цiлому. Згiдно з

полiтикою закладу певнi категорiї справ тут не розгляда-

ються, зокрема: кримiнальнi справи дорослих; порушення

правил дорожнього руху; порушення законiв провiнцiї;

справи щодо нерухомостi; цивiльнi справи, в тому числi з

розлучення, коли сторона має достатньо коштiв, аби най-

няти приватного адвоката. Студент отримує декiлька

справ, пiдiбраних так, щоб вiн працював з як найширшим колом питань у

справах незабезпечених i мав можливiсть розвивати професiйнi вмiння. Такi

справи майже завжди охоплюють сфери соцiальної допомоги, оренди житла,

сiмейного права та розлучення, а також iншi галузi: допомогу дiтям, охорону

психiчного здоров’я та скарги з полiцiї.

Клiнiка працює також з певними групами мiсцевих громад й актив-

но залучається до органiзацiї та пiдтримки таких груп. Подiбна дiяльнiсть

включає освiтнi та органiзацiйнi заходи, лобiювання та судовi позови з преце-

дентних справ з метою подолання несправедливостi щодо незаможних у

Новiй Шотландiї. Клiнiка пропонує семiнарськi заняття з питань захисту та на-

дання правової iнформацiї , а також координує свою дiяльнiсть з iншими гру-

пами для лобiювання уряду з питань пiдтримки соцiальної полiтики тощо. Гру-

пи мiсцевих громад та органiзацiї, що репрезентують малозабезпечених гро-

мадян, можуть звертатися за порадою з питань мунiципального розвитку та

правової реформи та за одержанням допомоги. Перевага надається iнiцiати-

вам, що стосуються системних питань бiдностi, расизму, насильства над

жiнками, дiтьми i старими людьми та дискримiнацiї на основi фiзичних вад або

статевої орiєнтацiї. Студент буде працювати з однiєю або декiлькома такими

групами. Одним iз завдань Клiнiки є не тiльки надання студентам уяви про за-

конодавство щодо бiдних на рiвнi захисту iндивiдуальних клiєнтiв, але й

дослiдження ефективностi колективних дiй.

Як провадиться прийом клiєнтiв

Клiнiка правової допомоги працює за принципом попереднього за-

пису. Консультацiї не надаються по телефону або в Клiнiцi без запису. Часто

запис робиться за два мiсяцi наперед. Консультацiї не плануються в мiжсе-

местровий перiод (з середини серпня до середини вересня, з середини груд-

ня до середини сiчня, з середини квiтня до середини травня). З деяких пи-

тань може бути надана негайна допомога. Наприклад, вiдключення вiд енер-

гопостачання, порушення суспiльного порядку, виселення, припинення вип-

лати соцiальної допомоги. Справи часто обмежуються цими категорiями i

приймаються до розгляду, виходячи з наявних ресурсiв.

Персонал та кураторство

Персонал Клiнiки правової допомоги Далхаузi складається iз шести

осiб. Троє з них - юристи. Ще один юрист вiд мiсцевої спiльноти допомагає колегам, якi працюють за штатним розкладом. Крiм

постiйного персоналу, в Клiнiцi працюють два викладача

юридичного коледжу унiверситету. Один з них є виконав-

чим директором Клiнiки, другий вiддає Клiнiцi 50% свого

робочого часу. Кожний семестр (осiннiй, весняний та

лiтнiй) 12-16 студентiв- третьокурсникiв обирають Клiнiку

як 13-й курс для отримання ступеня з права.

Офiс-менеджер та три консультанти з правових

питань складають допомiжний персонал. Всi вони є

спiвробiтниками унiверситету Далхаузi. Офiс-менеджер

вiдповiдає за фiнанси, керує роботою персоналу та зай-

мається багатьма органiзацiйними питаннями. Секре-

тарськi обов’язки у приймальнi виконує по черзi весь до-

помiжний персонал клiнiки.

Кожна справа доручається одному з юристiв або

правнику, який представляє мiсцеву громаду. Студент

працює пiд кураторством одного з професiйних юристiв iз

числа персоналу клiнiки. Як правило, листування, доку-

менти, обговорення та перегляд файлiв проходять через

призначеного куратора справи, тож вiн завжди зали-

шається поiнформованим про хiд справи на будь-якому

етапi її розгляду. Аби пiдстрахуватися, юристи чергуються

в якостi “куратора дня”. Таким чином, якщо немає можли-

востi зв’язатися з куратором конкретної справи, а студент

потребує нагальної консультацiї, вiн може звернутися до

чергового куратора.

Початок роботи

На початку кожного семестру студенти стикаються

з досить важкою проблемою: вони одразу отримують 15, або

навiть бiльше, абсолютно нових для них справ, з iсторiєю яких

мають ознайомитися й вирiшити, як з ними працювати в по-

дальшому. Кожний студент (якщо це можливо) зустрiчається

також зi своїм попередником, який займався цiєю справою до

нього. Новi справи не беруться до розгляду протягом перших

трьох тижнiв семестру з метою надати новим студентам мож-

ливiсть увiйти в суть попереднiх справ.

Студенти в судi у статусi адвоката

Пiд час роботи у Клiнiцi студенти мають статус судових клеркiв (не

дипломованих), якi працюють у рахунок платнi за професiйне навчання. Зако-

нодавством встановлюється, в яких судах та судових закладах студенти мо-

жуть виступати як адвокати. Це, як правило, Сiмейний суд, Суд провiнцiї, Ра-

да з питань оренди житла, Рада з апеляцiй по пiльгам для сiмей та iншi

вiдповiднi суди та трибунали. Студент не допускається до участi в роботi судiв

доти, поки не побуває там у супроводi куратора. При розглядi бiльш серйоз-

них справ, таких як опiка над дитиною чи захист дитини, студент завжди су-

проводжується професiональним адвокатом. В судi студенти повиннi викону-

вати адвокатськi функцiї: самостiйно зустрiчатися з клiєнтами, складати доку-

менти, готувати справи та виступати в судi.

Оцiнка роботи студентiв

Робота студентiв в Клiнiцi оцiнюється за шкалою: “здав на

вiдмiнно/ здав/ не здав”. В серединi семестру робота всiх студентiв

оцiнюється у письмовiй формi в такiй рецензiї: 1) пiдкреслюються досяг-

нення студента; 2) вказується на слабкi мiсця, над якими студент має ще

попрацювати аби виправити становище до кiнця семестру. Заохочується

обговорення цiєї рецензiї зi своїми кураторами. В кiнцi семестру студент

отримує такий же оцiночний лист-характеристику щодо своєї роботи про-

тягом усього семестру. Ця оцiнка включає якiснi характеристики, що базу-

ються на враженнi кураторiв, якi працювали зi студентом протягом чоти-

рьох мiсяцiв. Вона готується всiма кураторами пiсля зустрiчi зi студентом,

пiд час якої обговорюється його практика роботи в Клiнiцi. До уваги береть-

ся також вiдвiдання студентом семiнарiв та його активнiсть, робота з кура-

торами, рiвень ведення справ, пiдготовка письмових матерiалiв, виступи в

судi, бесiди з клiєнтами, ставлення до виконання iнших обов’язкiв (вступна

бесiда з клiєнтом та вiдкриття справи, вмiння вести дiловi розмови по теле-

фону тощо) та написання письмової роботи.

Вимоги до письмової роботи

Складовою академiчної програми пiд час роботи в Клiнiцi є напи-

сання студентами письмової роботи. Тема має бути пов’язана з питанням,

яке студент опрацьовував в однiй зi своїх справ. Куратори надають приблизний перелiк тем, з яких студент може вибирати. Як правило, в такiй роботi проводиться дослiдження та аналiз кон-

кретної проблеми, але може бути й загальний огляд або

аналiз закону чи адмiнiстративної практики в конкретнiй

галузi, що стосується груп клiєнтiв, з якими працює

Клiнiка. Теми затверджуються в серединi семестру, робо-

та здається до кiнця семестру.

Бюджет i фiнансування

Вiд дня заснування Клiнiки правової допомоги

Далхаузi фiнансування її дiяльностi надходило з декiлькох

джерел. Спочатку Клiнiка фiнансувалася за рахунок дер-

жавного гранту Федерального департаменту здоров’я та

соцiального забезпечення. У 1970-х Федеральний депар-

тамент юстицiї був основним зовнiшнiм джерелом фiнан-

сування. В 1978 роцi пiсля створення Комiсiї правової до-

помоги Нової Шотландiї Клiнiка одержувала регулярне

фiнансування та правову допомогу вiд провiнцiї. Протягом

1980-х та 90-х рокiв Правова фундацiя Нової Шотландiї бу-

ла основним джерелом фiнансової пiдтримки Клiнiки.

Нинi Клiнiка функцiонує з загальним бюджетом в

450 000 доларiв на рiк. Приблизно 160 000 доларiв надає

правовий коледж Далхаузi, 230 000 доларiв надає уряд

Нової Шотландiї (Комiсiя з правової допомоги Нової Шот-

ландiї). Приблизно 48 000 доларiв надходить вiд Правової

фундацiї Нової Шотландiї, i меншi суми Клiнiка отримує вiд

Молодiжної фундацiї Халi факс та завдяки iндивiдуальним

пожертвам та благодiйним заходам.

Органiзацiйна форма та Довiрча рада

Клiнiка почала працювати на основi взаємної до-

мовленостi мiж Спiлкою адвокатiв Нової Шотландiї та

Юридичним коледжем Далхаузi в 1970 роцi. В 1977 роцi

до Статуту були внесенi змiни Радою факультету, який

створив Довiрчу раду з дев’яти представникiв громадсь-

костi та дев’яти правникiв. Кандидатури перших визнача-

ються та затверджуються щорiчними зборами факультету. Призначення

правникiв вiдбувається таким чином: виконавчий директор Клiнiки, викладач

i ще один представник юридичного факультету призначаються Радою фа-

культету; два практикуючих юристи запрошуються до спiвпрацi як волонтери

й затверджуються також Радою факультету. До цiєї ж групи входять: директор

Комiсiї з правової допомоги Нової Шотландiї або призначена ним особа; два

студенти юридичного коледжу, обранi студентами, якi працюють у Клiнiцi, та

один студент, призначений Асоцiацiєю студентiв-правникiв.

Термiн “юридична клiнiка” у законодавствi Ук-

раїни не вживається . Це пояснюється тим, що перша

юридична клiнiка з’явилася в Українi вiдносно недавно.

Не в повнiй мiрi дослiдженi суть i соцiальна користь юри-

дичної клiнiки. Вiдсутнє також нормативно-правове ре-

гулювання їх створення чи функцiонування. Враховуючи

вказанi вище завдання, що стоять перед юридичною

клiнiкою, стимулювання їх створення повинно бути

закрiплене на законодавчому рiвнi.

Дiяльнiсть юридичних клiнiк можна розцiнювати

як джерело правової iнформацiї для населення, виходячи з

положень Закону України “Про iнформацiю”, якими вста-

новлено, що джерелами правової iнформацiї є Консти-

туцiя України, законодавчi i пiдзаконнi нормативнi правовi

акти, мiжнароднi договори та угоди, норми та принципи

мiжнародного права, а також ненормативнi правовi акти,

повiдомлення засобiв масової iнформацiї, публiчнi висту-

пи, iншi джерела iнформацiї з правових питань.

Програма правової освiти населення України,

затверджена Постановою Кабiнету Мiнiстрiв України вiд

29 травня 1995 року, закрiпила, що правова освiта насе-

лення – це процес засвоєння знань про основи держа-

ви та права, виховання у громадян поваги до закону та

прав людини, небайдужого ставлення до порушень за-

конностi та правопорядку. Усi громадяни України мають

право на набуття необхiдного їм мiнiмуму правових

знань. Це право забезпечується розгалуженою мере-

жею загальних та спецiалiзованих навчально-виховних

закладiв, широким правовим iнформуванням населення

через засоби масової iнформацiї та культурно-освiтнi ус-

танови, безпосередньою участю юристiв у поширеннi правових знань. На-

дання юридичним клiнiкам спецiального правового статусу в рамках цiєї

програми стане важливим етапом їх розвитку в Українi.

Практика соцiального спрямування юридичної клiнiки привернула

увагу рiзноманiтних органiзацiй в усьому свiтi. Головну роль тут вiдiграють

мiжнароднi i регiональнi фонди, благодiйнi громадськi органiзацiї.

Юридичнi клiнiки як складовi навчальних закладiв i освiтнього

процесу в Українi цiлком справедливо можуть розраховувати на пiдтримку

центральних i мiсцевих органiв виконавчої влади в галузi освiти. Законо-

давчою базою для цього є Закон України “Про освiту” № 1060-12 вiд

23.05.1991р. та Положення про центральнi державнi органи управлiння

освiтою, що затверджуються Кабiнетом Мiнiстрiв України. Дiяльнiсть юри-

дичних клiнiк як самостiйних громадських органiзацiй вiдповiдає положен-

ням Конституцiї України i Закону України “Про об'єднання громадян”.

В Росiйськiй Федерацiї, наприклад, дiє Наказ Мiнiстерства освiти

Росiйської Федерацiї вiд 1999 року “Про правовi консультацiї (“правовi

клiнiки”) для населення на базi вузiв, якi здiйснюють пiдготовку юридичних

кадрiв”. Цим наказом регулюється: затвердження перелiку вузiв, на базi

яких передбачене вiдкриття “правових клiнiк”; пiдготовка пропозицiй щодо

легалiзацiї i забезпечення дiяльностi “правових клiнiк”; проведення нав-

чального семiнару для представникiв вузiв по органiзацiї i забезпеченню

дiяльностi “правових клiнiк”; надання допомоги по створенню “правових

клiнiк” в iнших вузах на пiдставi заявок про їх вiдкриття.