Тема 7. ПОНЯТИЕ БЮДЖЕТА И БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Происхождение термина ≪бюджет≫ обычно связывают
с английским словом budget —денежный мешок (в других
вариантах —кожаный мешок).
В настоящее время термин ≪бюджет≫ традиционно упо-
требляется в трех основных смыслах как обозначение:
—основного денежного фонда административно-
территориального образования;
—формы образования и расходования денежных средств;
—финансового плана, содержащего сведения о доходах
и расходах.
В БК под бюджетом понимается форма образования
и расходования фонда денежных средств, предназначенных
для финансового обеспечения задач и функций государства
и местного самоуправления.
Как финансовый план бюджет имеет следующие отличия
от других финансовых планов (например, сметы, баланса):
—бюджет формируется только по территориальному
принципу;
—бюджету присущ универсальный характер.
Именно эти признаки бюджета положены в основу по-
строения бюджетной системы РФ.
Совокупность бюджетов на территории РФ составляют
бюджетную систему РФ.
Бюджетная система РФ —основанная на экономических
отношениях и государственном устройстве Российской Фе-
дерации, регулируемая нормами права совокупность феде-
рального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюд-
жетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уров-
ней (рис. 7):
—первый —федеральный бюджет и бюджеты государ-
ственных внебюджетных фондов;
—второй —бюджеты субъектов РФ и бюджеты террито-
риальных государственных внебюджетных фондов;
—третий —местные бюджеты.
Федеральный бюджет и бюджеты государственных вне-
бюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в фор-
ме федеральных законов, бюджеты субъектов РФ и бюджеты
территориальных государственных внебюджетных фондов — в форме законов субъектов РФ, местные бюджеты —в форме
правовых актов представительных органов местного само-
управления либо в порядке, установленном уставами муни-
ципальных образований.
Годовой бюджет составляется на один финансовый год,
который соответствует календарному году и длится с 1 ян-
варя по 31 декабря, если иное не предусмотрено БК и (или)
законом (решением) о бюджете.
Бюджет субъекта РФ (региональный бюджет) —форма
образования и расходования денежных средств, предна-
значенных для обеспечения задач и функций, отнесенных
к предметам ведения субъекта РФ.
Бюджет субъекта РФ и свод бюджетов муниципальных
образований, находящихся на его территории, составляют
консолидированный бюджет субъекта РФ.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) — форма образования и расходования денежных средств, пред-
назначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных
к предметам ведения местного самоуправления.
Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты
субъектов РФ составляют консолидированный бюджет РФ.
Бюджетная система РФ основана на принципах:
—единства бюджетной системы РФ;
—разграничения доходов, расходов и источников фи-
нансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюд-
жетной системы РФ;
—самостоятельности бюджетов;
—равенства бюджетных прав субъектов РФ, муници-
пальных образований;
—полноты отражения доходов, расходов и источников
финансирования дефицитов бюджетов;
—сбалансированности бюджета;
—результативности и эффективности использования
бюджетных средств;
—общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
—прозрачности (открытости);
—достоверности бюджета;
—адресности и целевого характера бюджетных средств;
—подведомственности расходов бюджетов;
—единства кассы.
Совокупность бюджетной системы и принципов ее по-
строения составляет бюджетное устройство РФ.
Принцип единства бюджетной системы РФ означает един-
ство бюджетного законодательства Российской Федерации,
принципов организации и функционирования бюджетной
системы РФ, форм бюджетной документации и бюджетной
отчетности, бюджетной классификации бюджетной системы
РФ, санкций за нарушение бюджетного законодательства
РФ, единый порядок установления и исполнения расходных
обязательств, формирования доходов и осуществления рас-
ходов бюджетов бюджетной системы РФ, ведения бюджет-
ного учета и составления бюджетной отчетности бюджетов
бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений, единство
порядка исполнения судебных актов по обращению взыска-
ния на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Принцип разграничения доходов, расходов и источни-
ков финансирования дефицитов бюджетов между бюдже-
тами бюджетной системы РФ означает закрепление в со-
ответствии с законодательством РФ доходов, расходов
и источников финансирования дефицитов бюджетов за
бюджетами бюджетной системы РФ, а также определение
полномочий органов государственной власти (органов мест-
ного самоуправления) и органов управления государствен-
ными внебюджетными фондами по формированию доходов
бюджетов, источников финансирования дефицитов бюдже-
тов и установлению и исполнению расходных обязательств
публично-правовых образований.
Органы государственной власти (органы местного само-
управления) и органы управления государственными вне-
бюджетными фондами не вправе налагать на юридические
и физические лица не предусмотренные законодательством
РФ финансовые и иные обязательства по обеспечению вы-
полнения своих полномочий.
Принцип самостоятельности бюджетов означает:
—право и обязанность органов государственной власти
и органов местного самоуправления самостоятельно обе-
спечивать сбалансированность соответствующих бюджетов
и эффективность использования бюджетных средств;
—право и обязанность органов государственной власти
и органов местного самоуправления самостоятельно осу-
ществлять бюджетный процесс, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством РФ;
—право органов государственной власти и органов мест-
ного самоуправления устанавливать в соответствии с зако-
нодательством РФ о налогах и сборах налоги и сборы, до-
ходы от которых подлежат зачислению в соответствующие
бюджеты бюджетной системы РФ;
—право органов государственной власти и органов мест-
ного самоуправления в соответствии с БК самостоятельно
определять формы и направления расходования средств бюд-
жетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение
которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий
и субвенций из других бюджетов бюджетной системы РФ);
—недопустимость установления расходных обязательств,
подлежащих исполнению за счет доходов и источников фи-
нансирования дефицитов других бюджетов бюджетной си-
стемы РФ, а также расходных обязательств, подлежащих
исполнению одновременно за счет средств двух и более
бюджетов бюджетной системы РФ, за счет средств консо-
лидированных бюджетов или без определения бюджета, за
счет средств которого должно осуществляться исполнение
соответствующих расходных обязательств;
—право органов государственной власти и органов мест-
ного самоуправления предоставлять средства из бюджета
на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых
иными органами государственной власти и органами мест-
ного самоуправления, исключительно в форме межбюджет-
ных трансфертов;
—недопустимость введения в действие в течение теку-
щего финансового года органами государственной власти
и органами местного самоуправления изменений бюджет-
ного законодательства РФ и (или) законодательства о нало-
гах и сборах, законодательства о других обязательных плате-
жах, приводящих к увеличению расходов и (или) снижению
доходов других бюджетов бюджетной системы РФ без вне-
сения изменений в законы (решения) о соответствующих
бюджетах, предусматривающих компенсацию увеличения
расходов, снижения доходов;
—недопустимость изъятия дополнительных доходов,
экономии по расходам бюджетов, полученных в результате
эффективного исполнения бюджетов.
Принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, му-
ниципальных образований означает определение бюджетных
полномочий органов государственной власти субъектов РФ
и органов местного самоуправления, установление и испол-
нение расходных обязательств, формирование налоговых
и неналоговых доходов бюджетов субъектов РФ и местных
бюджетов, определение объема, форм и порядка предостав-
ления межбюджетных трансфертов в соответствии с едины-
ми принципами и требованиями, установленными БК.
Договоры и соглашения между органами государствен-
ной власти РФ и органами государственной власти субъек-
тов РФ, органами государственной власти и органами мест-
ного самоуправления, не соответствующие БК, являются
недействительными.
Принцип полноты отражения доходов, расходов и ис-
точников финансирования дефицитов бюджетов означа-
ет, что все доходы, расходы и источники финансирования
дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном
объеме отражаются в соответствующих бюджетах.
Принцип сбалансированности бюджета означает, что
объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответ-
ствовать суммарному объему доходов бюджета и поступле-
ний источников финансирования его дефицита, уменьшен-
ных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками
финансирования дефицита бюджета и изменением остатков
на счетах по учету средств бюджетов.
При составлении, утверждении и исполнении бюджета
уполномоченные органы должны исходить из необходимо-
сти минимизации размера дефицита бюджета.
Принцип результативности и эффективности исполь-
зования бюджетных средств означает, что при составлении
и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса
в рамках установленных им бюджетных полномочий долж-
ны исходить из необходимости достижения заданных ре-
зультатов с использованием наименьшего объема средств
или достижения наилучшего результата с использованием
определенного бюджетом объема средств.
Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюд-
жетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны
с определенными доходами бюджета и источниками финан-
сирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено
законом (решением) о бюджете в части, касающейся:
—субвенций и субсидий, полученных из других бюдже-
тов бюджетной системы РФ;
—средств целевых иностранных кредитов (заимствова-
ний);
—добровольных взносов, пожертвований, средств само-
обложения граждан;
—расходов бюджета, осуществляемых в соответствии
с международными договорами (соглашениями) с участием
Российской Федерации;
—расходов бюджета, осуществляемых за пределами тер-
ритории РФ;
—отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых
к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного
финансового года.
Принцип прозрачности (открытости) означает:
—обязательное опубликование в средствах массовой
информации утвержденных бюджетов и отчетов об их ис-
полнении, полноту представления информации о ходе ис-
полнения бюджетов, а также доступность иных сведений
о бюджетах по решению законодательных (представитель-
ных) органов государственной власти, представительных
органов муниципальных образований;
—обязательную открытость для общества и средств мас-
совой информации проектов бюджетов, внесенных в зако-
нодательные (представительные) органы государственной
власти (представительные органы муниципальных обра-
зований), процедур рассмотрения и принятия решений по
проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим
разногласия либо внутри законодательного (представитель-
ного) органа государственной власти (представительного
органа муниципального образования), либо между законо-
дательным (представительным) органом государственной
власти (представительным органом муниципального обра-
зования) и исполнительным органом государственной вла-
сти (местной администрацией);
—стабильность и (или) преемственность бюджетной клас-
сификации РФ, а также обеспечение сопоставимости пока-
зателей бюджета отчетного, текущего и очередного финансово-
го года (очередного финансового года и планового периода).
Секретные статьи могут утверждаться только в составе
федерального бюджета.
Принцип достоверности бюджета означает надежность
показателей прогноза социально-экономического развития
соответствующей территории и реалистичность расчета до-
ходов и расходов бюджета.
Принцип подведомственности расходов бюджетов озна-
чает, что получатели бюджетных средств вправе получать
бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обяза-
тельств только от главного распорядителя (распорядителя)
бюджетных средств, в ведении которого они находятся.
Главные распорядители (распорядители) бюджетных
средств не вправе распределять бюджетные ассигнования
и лимиты бюджетных обязательств распорядителям и по-
лучателям бюджетных средств, не включенным в перечень
подведомственных им распорядителей и получателей бюд-
жетных средств в соответствии со ст. 158 БК.
Распорядитель и получатель бюджетных средств могут
быть включены в перечень подведомственных распорядите-
лей и получателей бюджетных средств только одного глав-
ного распорядителя бюджетных средств.
Подведомственность получателя бюджетных средств глав-
ному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств
возникает в силу закона, нормативного правового акта Пре-
зидента РФ, Правительства РФ, высшего исполнительного
органа государственной власти субъекта РФ, местной ад-
министрации, а также в силу создания организации —по-
лучателя бюджетных средств как учреждения главным рас-
порядителем бюджетных средств от имени соответственно
Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального об-
разования.
Принцип единства кассы означает зачисление всех кас-
совых поступлений и осуществление всех кассовых вы-
плат с единого счета бюджета, за исключением операций
по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии
с нормативными правовыми актами органов государствен-
ной власти РФ, органов государственной власти субъектов
РФ, муниципальными правовыми актами органов местного
самоуправления за пределами территории соответственно
Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального об-
разования, а также операций, осуществляемых в соответ-
ствии с валютным законодательством РФ.