Тема 2. ФИНАНСОВАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Складывающиеся в процессе финансовой деятельно-
сти общественные отношения представляют собой не про-
стую их совокупность, а определенную систему, порядок
их расположения, взаимодействия между собой. Финансы
составляют целостную систему, включающую несколько
взаимосвязанных звеньев (институтов) и органов. Наличие
различных институтов внутри финансовой системы объяс-
няется тем, что финансы обслуживают многообразные по-
требности общества, охватывают своим воздействием всю
экономику страны и всю сферу социальной деятельности.
Под финансовой системой РФ понимается совокупность
финансовых институтов, каждый из которых способствует
образованию и использованию соответствующих денежных
фондов, а также система государственных органов и учреж-
дений, осуществляющих в пределах своей компетенции фи-
нансовую деятельность.
Совокупность финансовых институтов, их взаимодей-
ствие по созданию, перераспределению и использованию
фондов денежных средств образует финансовую систему,
которая отражает особенности развития государства в усло-
виях перехода к рынку.
Так, финансовую систему РФ составляют следующие
фонды денежных средств и соответствующие им правовые
институты:
— бюджетная система;
— внебюджетные фонды;
— финансы организаций;
— фонды страхования;
— государственный и банковский кредит.
Состав российской финансовой системы показывает,
что в ее формировании в условиях развития рыночной эко-
номики учитывался зарубежный опыт: созданы различные
внебюджетные фонды и соответствующие им правовые
институты; перестали быть государственной монополией
имущественное и личное страхование, банковский кредит.
Финансовая система РФ представлена на рис. 2.
Все фонды денежных средств в государстве подразделя-
ются на централизованные и децентрализованные, которые
взаимно увязаны и взаимно обусловлены.
Рис. 2. Финансовая система РФ
К централизованным фондам денежных средств, или цен-
трализованным финансам, относятся денежные средства,
поступающие в распоряжение государства как властвующе-
го субъекта. Прежде всего это все средства, аккумулируемые
в бюджетной системе государства, государственные внебюд-
жетные фонды, государственное страхование (имуществен-
ное и личное), кредит (государственный и банковский).
Финансы представляют собой систему фондов, напри-
мер централизованных и децентрализованных, и систему
правовых институтов, регулирующих каждое из звеньев фи-
нансовой системы. Система правовых институтов обеспе-
чивает систему фондов.
К децентрализованным фондам денежных средств отно-
сятся финансы предприятий и организаций всех форм соб-
ственности, образуемые как за счет собственных ресурсов,
так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые
и межотраслевые внебюджетные фонды.
Каждый институт финансовой системы, в свою очередь,
подразделяется на элементы в соответствии с внутренней
структурой содержащихся в нем финансовых взаимосвязей.
Государственные финансы объединяют бюджеты всех
уровней, в том числе государственные внебюджетные фон-
ды (пенсионный, социального страхования, обязательного
медицинского страхования).
В отношении централизованных фондов государство вы-
ступает полноправным хозяином и может принудительно
обеспечивать свои доходы через систему налогов, пошлин,
сборов, эмиссии денег и т.д.
Бюджетная система РФ включает в себя, как отмечалось
ранее, бюджеты государственных внебюджетных фондов
(ст. 10 БК). В БК дано определение государственного вне-
бюджетного фонда как фонда денежных средств, образуе-
мого вне федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ,
предназначенного для реализации конституционных прав
граждан на пенсионное обеспечение, социальное обеспече-
ние по болезни, инвалидности, в случае потери кормильца,
рождения и воспитания детей и в иных случаях, предусмо-
тренных законом; социальное обеспечение в случае безра-
ботицы; охрану здоровья и получение бесплатной медицин-
ской помощи.
Создание подобных внебюджетных фондов денежных
средств позволяет аккумулировать значительные денежные ре-
сурсы и направлять их на решение определенных социально-
экономических задач. Внебюджетные фонды образуются
в соответствии с законодательством РФ, которое определяет
также и порядок их расходования. Средства этих фондов нахо-
дятся в федеральной собственности. Одновременно средства
государственных внебюджетных фондов не входят в состав
бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и изъятию
не подлежат.
Правовой основой формирования и использования вне-
бюджетных фондов являются БК и другие нормативные
акты.
К государственным внебюджетным фондам РФ относятся:
— Пенсионный фонд РФ;
— Фонд социального страхования РФ;
— Федеральный фонд обязательного медицинского стра-
хования.
Государственные внебюджетные фонды управляются ор-
ганами государственной власти. Бюджеты государственных
внебюджетных фондов РФ составляются органами управле-
ния указанных фондов и выполняются органами исполни-
тельной власти на рассмотрение законодательных органов
одновременно с проектами соответствующих бюджетов на
очередной финансовый год и плановый период. Бюджеты
названных фондов рассматриваются и утверждаются Феде-
ральным Собранием в форме федеральных законов одно-
временно с принятием федерального закона о федераль-
ном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период. Аналогичный порядок составления, представления
и утверждения бюджетов территориальных государствен-
ных внебюджетных фондов предусмотрен ст. 145 БК.
Доходы государственных внебюджетных фондов фор-
мируются за счет налоговых доходов (в том числе единого
социального налога), неналоговых доходов (в том числе
штрафов и санкций), добровольных взносов физических
и юридических лиц, других доходов, предусмотренных за-
конодательством РФ. Особенностью расходования средств
государственных внебюджетных фондов является их целе-
вое использование в соответствии с бюджетами указанных
фондов.
Исполнение бюджетов государственных внебюджетных
фондов осуществляется Федеральным казначейством РФ.
По окончании бюджетного года органом управления
фонда составляется отчет о его исполнении и представляет-
ся Правительством РФ на рассмотрение и утверждение Фе-
. деральному Собранию в форме федерального закона.
Отчет об исполнении бюджета территориального вне-
бюджетного фонда готовится органом управления фонда
и представляется органом исполнительной власти субъек-
та РФ на рассмотрение и утверждение законодательному
(представительному) органу субъекта РФ в форме закона
субъекта РФ.
Наиболее значимым и крупным государственным вне-
бюджетным фондом является Пенсионный фонд, правовой
режим которого определен Федеральными законами: от
15.12.2001 № 166-ФЗ ≪О государственном пенсионном обес-
печении в Российской Федерации≫, от 15.12.2001 № 167-ФЗ
≪Об обязательном пенсионном страховании в Российской
Федерации≫, от 17.12.2001 № 173-ФЗ ≪О трудовых пенси-
ях в Российской Федерации≫, постановлением Верховного
Совета РФ от 27.12.1991 №2122-1 ≪Вопросы пенсионно-
го фонда Российской Федерации (России)≫, утвердившим
Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации
(России).
Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение)
выступает в роли страховщика по обязательному пенсион-
ному страхованию. Фонд и его территориальные органы
представляют собой единую централизованную систему ор-
ганов управления средствами обязательного пенсионного
страхования в Российской Федерации. Государство несет
субсидиарную ответственность по обязательствам Пенси-
онного фонда РФ перед застрахованными лицами.
Средства этого фонда направляются на выплату пенсий
и некоторых видов пособий. Пенсионный фонд РФ — это
самостоятельный орган управления финансами пенсионно-
го обеспечения, средства которого не входят в состав феде-
рального бюджета. В настоящий момент Пенсионный фонд
РФ подчиняется Правительству РФ, перед которым ежегод-
но отчитывается о результатах своей деятельности.
Пенсионный фонд РФ формируется на федеральном
уровне, в республиках, входящих в состав Федерации, кра-
ях, областях, что позволяет осуществлять выплаты всем
пенсионерам независимо от места их прежней работы и ме-
ста жительства.
Основные задачи Пенсионного фонда РФ следующие:
— целевой сбор и аккумуляция средств для выплаты пен-
сий и пособий на детей, а также организация их финанси-
рования;
— участие на долговременной основе в финансовых фе-
деральной и региональных программах по социальной под-
держке населения;
— расширенное воспроизводство средств фонда на осно-
ве принципов самофинансирования и др.
К источникам образования Пенсионного фонда РФ от-
носятся:
— единый социальный налог;
— страховые взносы;
— средства федерального бюджета;
— суммы пеней и иных финансовых санкций;
— доходы от размещения (инвестирования) временно сво-
бодных средств обязательного пенсионного страхования;
— добровольные взносы;
— иные источники, не запрещенные законодательством.
Средства Пенсионного фонда РФ расходуются в соответ-
ствии с названными ранее целями на выплату пенсий и не-
которых пособий, в том числе выплату пособий по уходу за
ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органа-
ми социальной защиты населения материальной помощи
престарелым и нетрудоспособным гражданам, финансовое
и материально-техническое обеспечение текущей деятель-
ности Пенсионного фонда РФ и его органов, а также на дру-
гие цели.
Непосредственное руководство Пенсионным фондом
РФ находится в компетенции Правления и исполнительной
дирекции, которая с участием Минфина России разрабаты-
вает проект бюджета Пенсионного фонда, утверждаемый
Правлением. Затем проект бюджета обсуждается и утверж-
дается Государственной Думой.
В сфере страховых отношений приняты следующие виды
страхования: 1) личное страхование; 2) имущественное
страхование; 3) страхование ответственности; 4) страхова-
ние предпринимательских рисков; 5) перестрахование.
Согласно Закону РФ от 28.06.1991 № 1499-1 ≪О медицин-
ском страховании граждан в Российской Федерации≫ соз-
даны федеральный и территориальные фонды обязательного
медицинского страхования, правовой базой функциониро-
вания которых стали соответствующие Положения, приня-
тые постановлениями Верховного Совета РФ от 24.02.1993
№ 4543-1, а также Уставом федерального фонда обязатель-
ного медицинского страхования, утвержденным постанов-
лением Правительства РФ от 29.07.1998 № 857.
Деятельность названных фондов направлена на реали-
зацию государственной политики в области обязательного
медицинского страхования граждан как составной части
государственного социального страхования. Федеральный
фонд создается Правительством РФ, а территориальные
фонды — соответственно представительными и исполни-
тельными органами власти республик в составе Российской
Федерации, автономной области, автономного округа, края,
области, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Средства, поступающие в данные фонды, являются собст-
венностью государства и не включаются в состав бюджетов.
Основные источники образования федерального и тер-
риториальных фондов обязательного медицинского страхо-
вания — это единый социальный налог (взнос), бюджетные
ассигнования, доходы от использования временно свобод-
ных финансовых средств нормированного страхового запа-
са, добровольные взносы и иные поступления.
Главными направлениями расходования средств из фон-
дов обязательного медицинского страхования служат: фи-
нансирование обязательного медицинского страхования,
проводимого страховыми медицинскими организациями;
предоставление кредитов страховщикам; организация под-
готовки специалистов для системы обязательного медицин-
ского страхования.
Особое место среди государственных внебюджетных
фондов занимает Фонд социального страхования РФ, создан-
ный в соответствии с постановлением Правительства РФ от
12.02.1994 № 101 ≪О фонде социального страхования Рос-
сийской Федерации≫ для финансирования расходов по со-
циальному страхованию.
Источниками образования фонда социального страхова-
ния являются: единый социальный налог (взнос); страховые
взносы по установленным тарифам согласно закону на обяза-
тельное страхование от несчастных случаев на производстве
и профессиональных заболеваний; доходы от инвестирова-
ния части временно свободных средств фонда в ликвидные
государственные ценные бумаги и банковские вклады; ас-
сигнования из федерального бюджета на покрытие расходов,
связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим
вследствие чернобыльской катастрофы или радиационных
аварий на других атомных объектах; добровольные взносы
граждан и юридических лиц; прочие доходы.
Аккумулированные таким образом средства направляют-
ся на: выплату пособий по временной нетрудоспособности,
по беременности и родам, при рождении ребенка, по уходу
за ребенком до полутора лет; оплату путевок для работни-
ков и их детей в санаторно-курортные учреждения, а также
на лечение, питание; частичное содержание находящихся
на балансе страхователей санаториев-профилакториев; ча-
стичную оплату путевок в детские загородные оздорови-
тельные лагеря; частичное содержание детско-юношеских
спортивных школ и иные цели социального страхования.
Также предусматривается расходование средств фон-
да в соответствии с Федеральным законом от 24.07.1998
№ 125-ФЗ ≪Об обязательном социальном страховании от
несчастных случаев на производстве и профессиональных
заболеваний≫.
Финансы организаций представляют собой совокупность
общественных отношений, возникающих в связи с образо-
ванием, распределением и использованием децентрализо-
ванных фондов наличных и безналичных денежных средств
хозяйствующими субъектами (см. тему 10).
Институт кредитования образуют: 1) отношения, возни-
кающие между клиентами и кредитными организациями по
поводу привлечения, размещения денежных средств; 2) от-
ношения государственного кредита.
Государственный кредит основан на добровольности пла-
тежей. Государственный кредит предполагает возможность
для государства выступать как в качестве кредитора, так и в
качестве заемщика.
Прежде всего это деятельность государства по получению
в кредит (т.е. взаймы) средств от юридических, физических
лиц и других государств. Государственное кредитование
осуществляется через размещение различных государствен-
ных займов, других ценных бумаг и денежно-вещевые ло-
тереи. Государственный кредит широко применяется при
дефиците бюджета. Облигации государственного займа раз-
мещаются на добровольной основе среди населения и юри-
дических лиц.
В условиях становления рынка происходит и становле-
ние рынка ценных бумаг, в связи с этим увеличивается вы-
пуск государственных ценных бумаг в виде государственных
краткосрочных обязательств (ГКО), облигаций краткосроч-
ных займов и других ценных бумаг, размещаемых среди
коммерческих структур.
Государственный кредит — это также и внешние займы
государства, когда для покрытия бюджетного дефицита,
а иногда и для инвестиционных вложений государство берет
кредиты у зарубежных государств по совместным соглаше-
ниям или у международных фондов, таких, как Междуна-
родный валютный фонд (МВФ), Европейский банк рекон-
струкции и развития (ЕБРР) и др.
Государство в законах о бюджете регулярно предусма-
тривает расходы на покрытие государственного долга как
внутри страны, так и за рубежом.
Банковский кредит — это сложная многосторонняя дея-
тельность, предполагающая как мобилизацию денежных
средств, где вся банковская система использует как ресурс
для целей кредитования добровольные вложения вкладчи-
ков на условиях возвратности, срочности и возмездности,
так и расходование средств путем выдачи кредитов на тех
же условиях.