Тема 1. ПОНЯТИЕ ФИНАНСОВ
Финансы как экономическая категория существуют на-
ряду с такими ≪неправовыми≫ понятиями, как ≪прибыль≫,
≪стоимость≫, ≪деньги≫. В праве же эти категории не име-
ют самостоятельного значения и используются только для
обозначения предмета правового регулирования. Поэтому
все определения ≪финансов≫, предлагаемые юридической
наукой, одинаково правомерны, и споры об их истинности
носят в основном теоретический характер.
Государственные финансы имеют богатую историю. Од-
ним из главных признаков государства теория права назы-
вает наличие единой денежной системы и сбор налогов, т.е.
формирование государственных денежных фондов, которые
являются не чем иным, как государственными финансами.
В одном из древнейших памятников культуры — в Би-
блии упоминаются ≪финансовые работники≫ —мытари,
сборщики налогов. Интересно отметить, что в Древнем
Риме существовало строгое разделение между казной госу-
дарственной и личной казной императора. Именно из Древ-
него Рима пришло к нам понятие ≪фиск≫ —государственная
казна, а с далеких тихоокеанских островов —слово ≪моне-
та≫ —название раковины, служившей деньгами аборигенам.
Даже такое распространенное слово, как ≪газета≫, означает
всего лишь название мелкой венецианской монетки.
На Руси начало формированию государственной казны
положил московский князь Иван Данилович, получивший
прозвище Калита, т.е. ≪денежный мешок≫.
Развитие финансов тесно связано с товарно-денежными
отношениями. Именно в денежной форме происходит фор-
мирование национального дохода и его распределение. Но
финансы охватывают далеко не все виды денежных отноше-
ний. Они касаются только формирования денежных фон-
дов государства (включая его субъекты). В Российской Фе-
дерации в качестве субъектов выступают республики, края,
области, другие территориальные образования, а также
государственные предприятия, учреждения, организации.
Организации иных форм собственности также принимают
активное участие в создании государственных денежных
фондов, например, уплачивая налоги и другие обязатель-
ные платежи и сборы.
Таким образом, финансы — это система экономических
отношений по созданию, распределению и использова-
нию денежных фондов государства, его территориальных
подразделений, предприятий, учреждений, организаций,
создаваемых для обеспечения функций и задач названных
субъектов.
Термин ≪финансы≫ происходит от лат. finare (finire), что
означает окончание, урегулирование спора (обычно денеж-
ного). Отсюда затем появилось понятие ≪financia≫ — обяза-
тельная уплата денег или денежный платеж вообще. С XVII в.
термин ≪финансы≫ получает международное признание
и применяется для наименования всех отношений, связан-
ных с доходами и расходами государства.
Термин ≪финансы≫ употребляется в нескольких смыс-
лах.
По своему материальному содержанию финансы госу-
дарства и органов местного самоуправления представляют
собой фонды денежных средств.
В качестве экономической категории финансы рассма-
триваются как совокупность экономических отношений,
образующихся в процессе формирования, распределения
и использования денежных фондов.
В правом смысле слова финансы — это общественные
отношения по созданию, распределению и использованию
денежных фондов, урегулированные нормами права.
Финансы непосредственно связаны с функционирова-
нием общественных экономических отношений в процес-
се аккумуляции, перераспределения и использования цен-
трализованных и децентрализованных фондов денежных
средств.
Финансы — это не сами денежные средства, а отноше-
ния между людьми по поводу образования, перераспределе-
ния и использования фондов денежных средств. Финансы
служат экономическим инструментом распределения ва-
лового общественного продукта и национального дохода.
Они являются средством контроля за производством и рас-
пределением материальных благ, а также средством сти-
мулирования развития государства и общества в нужном
в каждый данный период развития направлении. Финансы
и финансовые отношения — это обязательно денежные от-
ношения, однако отнюдь не все отношения по поводу денег
можно считать финансовыми. Так, денежные отношения,
возникающие в процессе купли-продажи, поставки, ад-
министративных штрафов, нельзя назвать финансовыми.
Это — общественные отношения, регулируемые другими
отраслями права: гражданского, административного и т.д.
Следовательно, содержание денежных отношений больше
по объему, чем содержание финансовых отношений. Струк-
тура финансов представлена на рис. 1.
Управление при помощи денег является наиболее эффек-
тивным регулятором общественных отношений. Направ-
ляя потоки денежных средств для образования денежных
фондов, которые затем используются на нужды общества,
государство, таким образом, стимулирует или, наоборот,
ограничивает деятельность в определенных сферах. Финан-
сы, помимо этого, являются и лучшим информационным
источником. Недостаточное выделение средств на те или
иные области человеческой деятельности приводит к их
свертыванию и к другим негативным явлениям.
Система российского права включает в себя различные
отрасли, отграничивающиеся друг от друга на основании
двух критериев: предмета и метода правового регулирова-
ния. Предметом финансового права служат общественные
отношения, складывающиеся в процессе осуществления го-
сударством и муниципальными образованиями финансовой
деятельности. Анализ этих общественных отношений пред-
шествует рассмотрению вопросов о характере финансового
права как самостоятельной отрасли, что позволяет понять
специфику предмета и метода его правового регулирования,
а также определить место в системе российского права.
Таким образом, финансовая деятельность государства
и органов местного самоуправления — это организационная
деятельность уполномоченных органов по образованию,
перераспределению и использованию централизованных
и децентрализованных фондов денежных средств, обеспе-
чивающих бесперебойное функционирование государства
и муниципальных образований на каждом конкретном эта-
пе общественного развития.
Финансовая деятельность вызвана объективной необ-
ходимостью распределения и перераспределения нацио-
нального дохода, удовлетворения не только личных, инди-
видуальных потребностей граждан, но и общества в целом.
Определенный процент совокупного общественного про-
дукта идет на возмещение потребленных средств производ-
ства. Оставшиеся средства образуют национальный доход,
одна часть которого направляется на оплату труда работни-
ков материального производства, другая — на дальнейшее
развитие производства, создание специальных резервных,
страховых фондов, оборону страны, содержание управ-
ленческого аппарата, социальные нужды. Распределение
и перераспределение совокупного общественного продук-
та и национального дохода происходят в денежной форме.
Это — первое объективное условие существования финан-
совой деятельности.
Товарное производство, действие закона стоимости
определили необходимость существования денег, кредита,
других экономических категорий. В процессе производства
у предприятий и иных организаций, а также у граждан обра-
зуются децентрализованные фонды денежных средств. При
финансовой деятельности часть этих средств привлекается
в общегосударственный фонд для удовлетворения обще-
ственных потребностей. Это — второе объективное условие
финансовой деятельности.
Распределение дохода, наличие денежных отношений
обусловили специальную финансовую деятельность госу-
дарства— деятельность его уполномоченных органов по
организации планового сбора и распределения, перерас-
пределения денежных средств. Таково экономическое обо-
снование финансовой деятельности. В связи с этим перед
государством встают важные задачи в области финансов.
Прежде всего требуется своевременно согласно с утверж-
денными бюджетами организовать сбор и распределение
денежных средств в соответствии с целевым назначением.
Данную задачу принято называть распределительной. С ней
связана и вторая, контрольная, задача, поскольку в процес-
се реализации финансовой деятельности, при собирании
и распределении денежных средств необходим финансовый
контроль за соблюдением законности и целесообразности
их использования. В условиях рынка особое значение при-
обретает задача стимулирования с помощью финансов раз-
вития тех или иных общественных отношений.
Финансовая деятельность — вид человеческой деятель-
ности, обусловленный товарно-денежными отношениями
в обществе и необходимостью создания фондов денежных
средств, используемых для удовлетворения соответству-
ющих потребностей. Финансовой деятельностью занима-
ются государственные органы, органы местного самоуправ-
ления, хозяйствующие субъекты. Государство и местное
самоуправление определяют условия, ≪правила игры≫ для
хозяйствующих субъектов в сфере финансов. Финансовая
деятельность государства проводится органами государства
всех трех ветвей власти, поскольку финансовая деятельность
включает в себя и законодательную деятельность предста-
вительных органов власти в области финансов, и управ-
ленческую деятельность исполнительных органов власти,
направленную на практическую реализацию нормативных
актов в сфере финансовых отношений, а также деятель-
ность судебных органов.
Финансовая деятельность осуществляется уполномочен-
ными органами с помощью разнообразных методов. Их раз-
личие определяется тем, с какими субъектами государство
вступает в отношения, а также конкретными условиями со-
бирания и распределения денежных средств. Соответствен-
но двум сторонам финансовой деятельности ее методы
принято делить на методы мобилизации фондов денежных
средств и методы их распределения (перераспределения).
Государство в своих отношениях с государственными
и негосударственными предприятиями, учреждениями, ор-
ганизациями и гражданами в основном использует налого-
вый метод, при котором часть доходов, прибыли названные
субъекты в обязательном порядке, в установленные законом
сроки и в определенных размерах отчисляют в бюджет.
Государство применяет и другие методы собирания де-
нежных средств:
— добровольные взносы денежных средств (вклады на-
селения в банки, приобретение облигаций и других ценных
бумаг);
— пошлины, которые в отличие от налогов взимаются,
как правило, за какие-либо услуги, оказываемые организа-
ции или гражданину (государственная, таможенная, судеб-
ная пошлина);
— страхование имущества, личности, ответственности,
что позволяет привлеченные таким образом средства вклю-
чать в денежный оборот;
— иные методы, например штрафы, платежи.
К методам распределения (перераспределения) фондов
денежных средств относятся следующие:
— финансирование, под которым принято понимать
плановую, целевую, безвозмездную, безвозвратную выдачу
денежных средств из бюджета;
— кредитование — также плановая, целевая, но возврат-
ная и возмездная выдача средств.
Финансирование и кредитование — основные методы рас-
пределения и использования средств.
Расходы и доходы государства в течение года могут быть
реализованы только в пределах программных, плановых ас-
сигнований. Доходы должны поступать в фонды денежных
средств в строго определенные, заранее установленные со-
ответствующим финансовым планом сроки, от конкретных
плательщиков, в указанном объеме. Финансовая деятель-
ность государства представляет собой деятельность по соз-
данию, распределению и использованию фондов денежных
средств.
Как видим, финансы отражают в абстрактной форме все
процессы, происходящие в государстве не только в области
экономики и социальной сфере, но и, что не менее важно,
в области политики, этики, демографии, экологии и т.д.
Любое мероприятие в государстве невозможно провести без
перераспределения финансовых ресурсов, т.е. без финан-
совой деятельности государства, которая осуществляется
в правовой форме.