Тема 9. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В соответствии с БК под бюджетным процессом понима-
ется процесс составления проекта бюджета, его рассмотре-
ния, утверждения и исполнения. Бюджетный процесс длит-
ся около 3,5 года и делится на четыре стадии:
—составление проекта бюджета;
—рассмотрение проекта в органах законодательной
(представительной) власти соответствующей территории
и утверждение бюджета;
—исполнение бюджета;
—составление, внешняя проверка, рассмотрение и ут-
верждение бюджетной отчетности.
Стадии бюджетного процесса представлены на рис. 9.
Составлению проектов бюджетов предшествуют разра-
ботка прогнозов социально-экономического развития Рос-
сийской. Федерации, субъектов РФ, муниципальных обра-
зований и отраслей экономики, а также подготовка сводных
финансовых балансов, на основании которых органы испол-
нительной власти осуществляют разработку проектов бюд-
жетов.
Проект федерального бюджета и проекты бюджетов государ-
ственных внебюджетных фондов РФ составляются и утвержда-
ются сроком на три года —очередной финансовый год и пла-
новый период.
Проект бюджета субъекта РФ и проекты территориальн-
ых государственных внебюджетных фондов (проекты мест-
ных бюджетов) составляются и утверждаются сроком на
один год (на очередной финансовый год) или сроком на три
года (очередной финансовый год и плановый период) в со-
ответствии с законом субъекта РФ (муниципальным право-
вым актом представительного органа муниципального об-
разования), за исключением закона (решения) о бюджете.
В случае если проект бюджета субъекта РФ (проект бюд-
жета муниципального района, проект бюджета городского
округа) составляется и утверждается на очередной финан-
совый год, высший исполнительный орган государственной
власти субъекта РФ (местная администрация муниципаль-
ного района, городского округа) разрабатывает и утвержда-
ет среднесрочный финансовый план субъекта РФ (муници-
пального района, городского округа).
В случае если проект бюджета поселения составляется
и утверждается на очередной финансовый год, муници-
пальным правовым актом представительного органа посе-
ления могут быть предусмотрены разработка и утверждение
среднесрочного финансового плана поселения.
Составление проектов бюджетов —исключительная пре-
рогатива Правительства РФ, высших органов исполнитель-
ной власти субъектов РФ и местных администраций муници-
пальных образований.
Непосредственное составление проектов бюджетов осу-
ществляют Минфин России, финансовые органы субъектов
РФ и муниципальных образований.
Бюджетное послание Президента РФ направляется Фе-
деральному Собранию РФ не позднее марта года, предше-
ствующего очередному финансовому году.
В Бюджетном послании Президента РФ определяется
бюджетная политика Российской Федерации на очередной
финансовый год и плановый период.
Прогноз социально-экономического развития Россий-
ской Федерации, субъекта РФ, муниципального района (го-
родского округа) разрабатывается на период не менее 3 лет.
Прогноз социально-экономического развития поселе-
ний разрабатывается на очередной финансовый год либо на
очередной финансовый год и плановый период.
Прогноз социально-экономического развития Россий-
ской Федерации, субъекта РФ, муниципального образова-
ния ежегодно разрабатывается в порядке, установленном
соответственно Правительством РФ, высшим исполнитель-
ным органом государственной власти субъекта РФ, местной
администрацией.
Прогноз социально-экономического развития поселе-
ния может разрабатываться местной администрацией му-
ниципального района в соответствии с соглашением между
местной администрацией поселения и местной админи-
страцией муниципального района.
Прогноз социально-экономического развития Россий-
ской Федерации, субъекта РФ, муниципального образо-
вания одобряется соответственно Правительством РФ,
высшим исполнительным органом государственной вла-
сти субъекта РФ, местной администрацией одновременно
с принятием решения о внесении проекта бюджета в зако-
нодательный (представительный) орган.
Прогноз социально-экономического развития на оче-
редной финансовый год и плановый период разрабатывает-
ся путем уточнения параметров планового периода и добав-
ления параметров второго года планового периода.
В пояснительной записке к прогнозу социально-эконо-
мического развития приводится обоснование параметров
прогноза, в том числе их сопоставление с ранее утвержден-
ными параметрами с указанием причин и факторов прогно-
зируемых изменений.
Изменение прогноза социально-экономического разви-
тия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципального
образования в ходе составления или рассмотрения проекта
бюджета влечет за собой изменение основных характери-
стик проекта бюджета.
Разработка прогноза социально-экономического разви-
тия Российской Федерации, субъекта РФ, муниципально-
го района (городского округа) на очередной финансовый
год либо на очередной финансовый год и плановый период
осуществляется уполномоченным соответственно Прави-
тельством РФ, высшим исполнительным органом государ-
ственной власти субъекта РФ, местной администрацией
федеральным органом исполнительной власти, органом ис-
полнительной власти субъекта РФ, органом (должностным
лицом) местной администрации.
В проекте закона (решения) о бюджете должны содер-
жаться основные характеристики бюджета.
К основным характеристикам бюджета относятся:
—общий объем доходов бюджета;
—общий объем расходов бюджета;
—дефицит (профицит) бюджета.
Одновременно с проектом бюджета на очередной финан-
совый год составляются:
—основные направления бюджетной и налоговой поли-
тики;
—предварительные итоги социально-экономического
развития соответствующей территории за истекший период
текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-
экономического развития соответствующей территории за
текущий финансовый год;
—прогноз социально-экономического развития соот-
ветствующей территории;
—прогноз основных характеристик (общий объем до-
ходов, общий объем расходов, дефицита (профицита) бюд-
жета) консолидированного бюджета соответствующей тер-
ритории на очередной финансовый год и плановый период
либо проект среднесрочного финансового плана;
—пояснительная записка к проекту бюджета;
—методики (проекты методик) и расчеты распределения
межбюджетных трансфертов;
—верхний предел государственного (муниципального)
долга на конец очередного финансового года (на конец оче-
редного финансового года и конец каждого года планового
периода);
—проект программы государственных (муниципальных)
внутренних заимствований на очередной финансовый год
(очередной финансовый год и плановый период);
—проект программы государственных внешних заим-
ствований на очередной финансовый год (очередной фи-
нансовый год и плановый период);
—проекты программ государственных (муниципальных)
гарантий на очередной финансовый год (очередной финан-
совый год и плановый период);
—проект программы предоставления бюджетных креди-
тов на очередной финансовый год (очередной финансовый
год и плановый период);
—оценка ожидаемого исполнения бюджета на текущий
финансовый год;
—проекты законов о бюджетах государственных вне-
бюджетных фондов;
—предложенные законодательными (представительны-
ми) органами, органами судебной системы, органами го-
сударственного (муниципального) финансового контроля,
созданными законодательными (представительными) орга-
нами, проекты бюджетных смет указанных органов, пред-
ставляемые в случае возникновения разногласий с финан-
совым органом в отношении указанных бюджетных смет;
—иные документы и материалы.
Порядок и сроки составления проекта федерального
бюджета и проектов бюджетов государственных внебюд-
жетных фондов РФ устанавливаются Правительством РФ
с соблюдением требований, установленных бюджетным за-
конодательством .
Согласование показателей прогноза социально-эконо-
мического развития Российской Федерации, бюджетных
проектировок на очередной финансовый год и плановый
период и показателей сводного финансового баланса Рос-
сийской Федерации осуществляется комиссией, создавае-
мой в порядке, установленном Правительством РФ.
Внесение Минфином России проекта федерального за-
кона о федеральном бюджете и уполномоченным органом
проектов федеральных законов о бюджетах государствен-
ных внебюджетных фондов РФ в Правительство РФ осу-
ществляется не позднее 15 дней до дня внесения проектов
указанных законов в Государственную Думу.
Порядок и сроки составления проектов бюджетов субъ-
ектов РФ и проектов бюджетов территориальных государ-
ственных внебюджетных фондов устанавливаются высши-
ми исполнительными органами государственной власти
субъектов РФ с соблюдением требований, устанавливаемых
БК и законами субъектов РФ.
Порядок и сроки составления проектов местных бюд-
жетов устанавливаются местными администрациями с со-
блюдением требований, устанавливаемых БК и муници-
пальными правовыми актами представительных органов
муниципальных образований.
Внесение проекта закона (решения) о бюджете на рас-
смотрение законодательного (представительного) органа.
Правительство РФ, высшие исполнительные органы госу-
дарственной власти субъектов РФ, местные администрации
муниципальных образований вносят на рассмотрение за-
конодательного (представительного) органа соответствен-
но проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период и проекты
федеральных законов о бюджетах государственных внебюд-
жетных фондов РФ на очередной финансовый год и пла-
новый период в сроки, установленные БК, проект закона
субъекта РФ о бюджете субъекта РФ на очередной финан-
совый год (очередной финансовый год и плановый период)
и проект закона субъекта РФ о бюджете территориального
государственного внебюджетного фонда в сроки, установ-
ленные законом субъекта РФ, но не позднее 15 октября
текущего года, проект решения о местном бюджете в сро-
ки, установленные муниципальным правовым актом пред-
ставительного органа муниципального образования, но не
позднее 15 ноября текущего года.
Правительство РФ вносит на рассмотрение и утверж-
дение в Государственную Думу проект федерального зако-
на о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период не позднее 26 августа текущего года.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период вносится
в Государственную Думу одновременно со следующими до-
кументами и материалами:
—основными направлениями бюджетной и налоговой по-
литики на очередной финансовый год и плановый период;
—предварительными итогами социально-экономичес-
кого развития Российской Федерации за истекший период
текущего финансового года и ожидаемыми итогами соци-
ально-экономического развития Российской Федерации за
текущий финансовый год;
—прогнозом социально-экономического развития Рос-
сийской Федерации на очередной финансовый год и плано-
вый период;
—оценкой ожидаемого исполнения федерального бюд-
жета за текущий финансовый год;
—прогнозом основных параметров бюджетной системы
РФ, в том числе консолидированного бюджета РФ на оче-
редной финансовый год и плановый период;
—пояснительной запиской к проекту федерального за-
кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период;
—расчетами по статьям классификации доходов феде-
рального бюджета и источников финансирования дефи-
цита федерального бюджета на очередной финансовый год
и плановый период;
—реестром расходных обязательств, подлежащих испол-
нению за счет средств федерального бюджета, в том числе за
счет субвенций бюджетам субъектов РФ;
—перечнем публичных нормативных обязательств, под-
лежащих исполнению за счет средств федерального бюдже-
та, и расчетами по ним на очередной финансовый год и пла-
новый период;
—методиками (проектами методик) и расчетами распре-
деления межбюджетных трансфертов между субъектами РФ
в очередном финансовом году и плановом периоде;
—основными показателями государственного оборон-
ного заказа;
—отчетами о реализации долгосрочных целевых про-
грамм;
—федеральной адресной инвестиционной программой;
—верхним пределом государственного внешнего долга
РФ по состоянию на конец очередного финансового года
и каждого года планового периода по видам долговых обя-
зательств и с разбивкой по отдельным государствам;
—верхним пределом и проектом структуры государ-
ственного внутреннего долга РФ по состоянию на конец
очередного финансового года и каждого года планового пе-
риода;
—проектом программы предоставления государствен-
ных финансовых и государственных экспортных кредитов
на очередной финансовый год и плановый период;
—проектами программ государственных внутренних
и внешних заимствований Российской Федерации на оче-
редной финансовый год и плановый период;
—проектом программы государственных гарантий Рос-
сийской Федерации в иностранной валюте и проектом про-
граммы государственных гарантий Российской Федерации
в валюте РФ на очередной финансовый год и плановый пе-
риод;
—предложениями по минимальному размеру оплаты
труда, размеру стипендий, а также предложениями о поряд-
ке индексации заработной платы работников федеральных
бюджетных учреждений, денежного содержания (денежно-
го довольствия) федеральных государственных служащих
в очередном финансовом году и плановом периоде;
—расчетами прогнозируемого использования нефтега-
зовых доходов федерального бюджета, средств Резервного
фонда и Фонда национального благосостояния, прогнози-
руемого объема средств Резервного фонда и Фонда нацио-
нального благосостояния на начало и конец очередного фи-
нансового года и каждого года планового периода.
Одновременно с проектом федерального закона о феде-
ральном бюджете на очередной финансовый год и плано-
вый период Правительство РФ вносит в Государственную
Думу проекты федеральных законов:
—об утверждении отчетов об исполнении федерального
бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фон-
дов РФ в отчетном финансовом году;
—о бюджетах государственных внебюджетных фондов
РФ на очередной финансовый год и плановый период;
—о страховых тарифах на обязательное социальное
страхование от несчастных случаев на производстве и про-
фессиональных заболеваний на очередной финансовый год
и плановый период.
Проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год считается внесенным в срок,
если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26
августа текущего года.
Одновременно указанный законопроект представляется
Президенту РФ.
В течение суток со дня внесения проекта федерально-
го закона о федеральном бюджете на очередной финансо-
вый год в Государственную Думу Совет Государственной
Думы или в период парламентских каникул Председатель
Государственной Думы направляет его в комитет Государ-
ственной Думы, ответственный за рассмотрение бюджета,
для подготовки заключения о соответствии представленных
документов и материалов требованиям бюджетного законо-
дательства.
Государственная Дума рассматривает проект федераль-
ного закона о федеральном бюджете на очередной финан-
совый год и плановый период в трех чтениях.
Государственная Дума рассматривает проект федераль-
ного закона о федеральном бюджете на очередной финан-
совый год в первом чтении в течение 30 дней со дня его вне-
сения в Государственную Думу Правительством РФ.
В течение 15 дней со дня внесения в Государственную
Думу проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период комитеты
Государственной Думы готовят и направляют в Комитет по
бюджету заключения по указанному законопроекту и пред-
ложения о принятии или об отклонении представленного
законопроекта, а также предложения и рекомендации по
предмету первого чтения.
При рассмотрении в первом чтении проекта федераль-
ного закона о федеральном бюджете на очередной финан-
совый год и плановый период Государственная Дума за-
слушивает доклад Правительства РФ, содоклады Комитета
по бюджету и комитета-соисполнителя, ответственного за
рассмотрение прогноза социально-экономического разви-
тия Российской Федерации на очередной финансовый год
и плановый период, а также доклад Председателя Счетной
палаты РФ и принимает решение о принятии или об откло-
нении указанного законопроекта. В случае принятия Го-
сударственной Думой указанного законопроекта в первом
чтении утверждаются основные характеристики федераль-
ного бюджета.
В случае отклонения в первом чтении проекта федераль-
ного закона о федеральном бюджете на очередной финан-
совый год Государственная Дума может:
—передать указанный законопроект в согласительную
комиссию по уточнению основных характеристик федераль-
ного бюджета, состоящую из представителей Государствен-
ной Думы, представителей Совета Федерации и представи-
телей Правительства РФ, для разработки согласованного
варианта основных характеристик федерального бюджета
на очередной финансовый год и плановый период в соответ-
ствии с предложениями и рекомендациями, изложенными
в заключениях комитетов, ответственных за рассмотрение
предмета первого чтения, и заключении комитета Совета
Федерации, ответственного за рассмотрение бюджета;
—вернуть указанный законопроект в Правительство РФ
на доработку;
—поставить вопрос о доверии Правительству РФ.
В случае отклонения в первом чтении проекта федераль-
ного закона о федеральном бюджете на очередной финан-
совый год и плановый период и передачи его в согласи-
тельную комиссию в течение 10 дней указанная комиссия
разрабатывает вариант основных характеристик федераль-
ного бюджета, согласовывая указанные характеристики
с предложенными на рассмотрение Государственной Думы
законопроектами о внесении изменений и дополнений в за-
конодательные акты о налогах и сборах и проектом програм-
мы государственных внешних заимствований Российской
Федерации в части источников внешнего финансирования
дефицита федерального бюджета.
Решение согласительной комиссии принимается раз-
дельным голосованием членов согласительной комиссии от
Государственной Думы, от Совета Федерации и от Прави-
тельства РФ. Решение считается принятым стороной, если
за него проголосовало большинство присутствующих на за-
седании согласительной комиссии представителей данной
стороны. Результаты голосования каждой стороны прини-
маются за один голос. Решение считается согласованным,
если его поддержали три стороны. Решение, против кото-
рого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласо-
ванным.
По окончании работы согласительной комиссии Пра-
вительство РФ вносит на рассмотрение Государственной
Думы согласованные основные характеристики федераль-
ного бюджета на очередной финансовый год и плановый
период, а также законопроекты, связанные с основными
характеристиками федерального бюджета.
Позиции, по которым стороны не выработали согласо-
ванного решения, вносятся на рассмотрение Государствен-
ной Думы.
По итогам рассмотрения в первом чтении проекта феде-
рального закона о федеральном бюджете на очередной фи-
нансовый год принимается постановление Государственной
Думы о принятии в первом чтении проекта федерального
закона о федеральном бюджете на очередной финансовый
год и плановый период и об основных характеристиках фе-
дерального бюджета на очередной финансовый год.
В случае отклонения Государственной Думой в первом
чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете
на очередной финансовый год и плановый период и возвра-
щения его на доработку в Правительство РФ последнее в те-
чение 20 дней дорабатывает указанный законопроект с учетом
предложений и рекомендаций, изложенных в заключениях
Комитета по бюджету и Комитета Государственной Думы
по экономической политике, вносит доработанный законо-
проект, на повторное рассмотрение Государственной Думы
в первом чтении. При повторном внесении указанного зако-
нопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом
чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.
В случае отставки Правительства РФ в связи с отклоне-
нием проекта федерального закона о федеральном бюдже-
те на очередной финансовый год и плановый период вновь
сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта федерального закона о федеральном бюд-
жете на очередной финансовый год не позднее 30 дней по-
сле сформирования.
Предметом рассмотрения Государственной Думы проек-
та федерального закона о федеральном бюджете на очеред-
ной финансовый год и плановый период во втором чтении
в том числе являются:
—бюджетные ассигнования (за исключением утверж-
денных в первом чтении условно утверждаемых (утвержден-
ных) расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям
и видам расходов классификации расходов федерального
бюджета на очередной финансовый год и плановый период
в пределах общего объема расходов федерального бюджета
на очередной финансовый год и плановый период, утверж-
денных в первом чтении,
—приложение к федеральному закону о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый пери-
од, устанавливающее распределение между субъектами РФ
межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год
и плановый период;
—программа государственных внутренних заимство-
ваний Российской Федерации на очередной финансовый
год и плановый период (приложение к федеральному зако-
ну о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период);
—программа государственных внешних заимствова-
ний Российской Федерации на очередной финансовый
год и плановый период (приложение к федеральному зако-
ну о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период);
—приложение к федеральному закону о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период
по долгосрочным целевым программам с указанием бюд-
жетных ассигнований, направленных на финансовое обе-
спечение указанных программ на очередной финансовый
год и плановый период;
—текстовые статьи проекта федерального закона о фе-
деральном бюджете на очередной финансовый год и плано-
вый период.
Государственная Дума рассматривает во втором чтении
указанный законопроект в течение 35 дней со дня его при-
нятия в первом чтении.
Государственная Дума рассматривает в третьем чтении
проект федерального закона о федеральном бюджете на
очередной финансовый год и плановый период в течение
15 дней со дня принятия указанного законопроекта во вто-
ром чтении.
При рассмотрении в третьем чтении в соответствии
с распределением бюджетных ассигнований по разделам,
подразделам, целевым статьям и видам расходов классифи-
кации расходов федерального бюджета, предусмотренным
отдельными приложениями к федеральному закону о фе-
деральном бюджете, принятыми во втором чтении, утверж-
даются ведомственная структура расходов федерального
бюджета на очередной финансовый год и ведомственная
структура расходов федерального бюджета на первый и вто-
рой годы планового периода
Для рассмотрения в третьем чтении законопроект выно-
сится на голосование в целом.
Принятый Государственной Думой федеральный закон
о федеральном бюджете на очередной финансовый год и пла-
новый период в течение пяти дней со дня принятия передает-
ся на рассмотрение Совета Федерации.
Федеральный закон о федеральном бюджете на очередной
финансовый год подлежит обязательному рассмотрению Сове-
том Федерации в порядке, предусмотренном Конституцией.
Совет Федерации рассматривает федеральный закон
о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период в течение 14 дней со дня представления
Государственной Думой.
При рассмотрении федеральный закон о федеральном
бюджете на очередной финансовый год и плановый период
голосуется на предмет его одобрения в целом.
Одобренный Советом Федерации федеральный закон
о федеральном бюджете на очередной финансовый год в те-
чение пяти дней со дня одобрения направляется Президенту
РФ для подписания и обнародования.
В случае отклонения федерального закона о федераль-
ном бюджете на очередной финансовый год и плановый
период Советом Федерации указанный федеральный закон
передается для преодоления возникших разногласий в со-
гласительную комиссию.
Согласительная комиссия в течение 10 дней выносит на
повторное рассмотрение Государственной Думы согласо-
ванный федеральный закон о федеральном бюджете на оче-
редной финансовый год и плановый период.
В случае отклонения Президентом РФ федерального за-
кона о федеральном бюджете на очередной финансовый год
и плановый период указанный закон передается для преодо-
ления возникших разногласий в согласительную комиссию.
При этом в состав согласительной комиссии включается
представитель Президента РФ.
В случае если закон (решение) о бюджете не вступил
в силу с начала текущего финансового года:
—финансовый орган правомочен ежемесячно доводить
до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные
ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере,
не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ас-
сигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном
финансовом году;
—иные показатели, определяемые законом (решением)
о бюджете, применяются в размерах (нормативах) и поряд-
ке, которые были установлены законом (решением) о бюд-
жете на отчетный финансовый год;
—порядок распределения и (или) предоставления меж-
бюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной си-
стемы РФ сохраняется в виде, определенном на отчетный
финансовый год.
Если закон (решение) о бюджете не вступил в силу через
три месяца после начала финансового года, финансовый
орган организует исполнение бюджета при соблюдении
указанных выше условий.
При этом финансовый орган не имеет права:
—доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджет-
ные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии
юридическим и физическим лицам, установленные настоя-
щим Кодексом;
—предоставлять бюджетные кредиты;
—осуществлять заимствования в размере более одной
восьмой объема заимствований предыдущего финансового
года в расчете на квартал;
—формировать резервные фонды.
Исполнение федерального бюджета и бюджетов госу-
дарственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта
РФ и бюджета территориального государственного внебюд-
жетного фонда, местного бюджета обеспечивается соот-
ветственно Правительством РФ, высшим исполнительным
органом государственной власти субъекта РФ, местной ад-
министрацией муниципального образования.
Организация исполнения бюджета возлагается на соот-
ветствующий финансовый орган (орган управления госу-
дарственным внебюджетным фондом). Исполнение бюд-
жета организуется на основе сводной бюджетной росписи
и кассового плана.
Бюджет исполняется на основе единства кассы и подве-
домственности расходов.
Исполнение бюджетов по доходам предусматривает:
—зачисление на единый счет бюджета доходов от распре-
деления налогов, сборов и иных поступлений в бюджетную
систему РФ, распределяемых по нормативам, действующим
в текущем финансовом году, установленным БК, законом ,
(решением) о бюджете и иными законами субъектов РФ
и муниципальными правовыми актами, принятыми в соот-
ветствии с положениями БК, со счетов органов Федераль-
ного казначейства и иных поступлений в бюджет;
—возврат излишне уплаченных или излишне взыскан-
ных сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осу-
ществление такого возврата и процентов, начисленных на
излишне взысканные суммы;
—зачет излишне уплаченных или излишне взысканных
сумм в соответствии с законодательством РФ о налогах
и сборах;
—уточнение администратором доходов бюджета плате-
жей в бюджеты бюджетной системы РФ;
перечисление Федеральным казначейством средств, не-
обходимых для осуществления возврата (зачета) излишне
уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сбо-
ров и иных платежей, а также сумм процентов за несво-
евременное осуществление такого возврата и процентов,
начисленных на излишне взысканные суммы, с единых сче-
тов соответствующих бюджетов на соответствующие счета
Федерального казначейства, предназначенные для учета
поступлений и их распределения между бюджетами бюд-
жетной системы РФ, в порядке, установленном Минфином
России.
Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактиче-
ского наличия бюджетных средств на едином счете бюджета
с соблюдением обязательных последовательно осуществля-
емых процедур санкционирования и финансирования.
Исполнение бюджета по расходам осуществляется в по-
рядке, установленном соответствующим финансовым орга-
ном, с соблюдением требований БК.
Исполнение бюджета по расходам предусматривает:
—принятие бюджетных обязательств;
—подтверждение денежных обязательств;
—санкционирование оплаты денежных обязательств;
—подтверждение исполнения денежных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные
обязательства в пределах доведенных до него в текущем фи-
нансовом году (текущем финансовом году и плановом пе-
риоде) лимитов бюджетных обязательств.
Получатель бюджетных средств принимает бюджетные
обязательства путем заключения государственных (муни-
ципальных) контрактов, иных договоров с физическими
и юридическими лицами, индивидуальными предпринима-
телями или в соответствии с законом, иным правовым ак-
том, соглашением.
Получатель бюджетных средств подтверждает обязан-
ность оплатить за счет средств бюджета денежные обяза-
тельства в соответствии с платежными и иными докумен-
тами, необходимыми для санкционирования их оплаты, а в
случаях, связанных с выполнением оперативно-розыскных
мероприятий, в соответствии с платежными документами.
Санкционирование оплаты денежных обязательств осу-
ществляется в форме совершения разрешительной надписи
(акцепта) после проверки наличия документов, предусмо-
тренных порядком санкционирования оплаты денежных
обязательств, установленным финансовым органом в соот-
ветствий с положениями БК.
Оплата денежных обязательств (за исключением денеж-
ных обязательств по публичным нормативным обязатель-
ствам) осуществляется в пределах доведенных до получате-
ля бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств.
Оплата денежных обязательств по публичным норма-
тивным обязательствам может осуществляться в пределах
доведенных до получателя бюджетных средств бюджетных
ассигнований.
Подтверждение исполнения денежных обязательств
осуществляется на основании платежных документов, под-
тверждающих списание денежных средств с единого счета
бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюд-
жетов бюджетной системы РФ, субъектов международного
права, а также проверки иных документов, подтверждаю-
щих проведение неденежных операций по исполнению де-
нежных обязательств получателей бюджетных средств.
Финансовый год завершается 31 декабря.
Завершение операций по исполнению бюджета в теку-
щем финансовом году осуществляется в порядке, установ-
ленном финансовым органом в соответствии с требования-
ми бюджетного законодательства.
Бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обяза-
тельств и предельные объемы финансирования текущего
финансового года прекращают свое действие 31 декабря.
До последнего рабочего дня текущего финансового года
включительно орган, осуществляющий кассовое обслужи-
вание исполнения бюджета, обязан оплатить санкциони-
рованные к оплате в установленном порядке бюджетные
обязательства в пределах остатка средств на едином счете
бюджета.
Не использованные получателями бюджетных средств
остатки бюджетных средств, находящиеся не на едином
счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней те-
кущего финансового года подлежат перечислению получа-
телями бюджетных средств на единый счет бюджета.
Межбюджетные трансферты, полученные в форме суб-
венций и субсидий, не использованные в текущем финан-
совом году, подлежат использованию в очередном финан-
совом году на те же цели.
Взыскание неиспользованных межбюджетных транс-
фертов, предоставленных из федерального бюджета, осу-
ществляется в порядке, установленном Минфином России.
Финансовый орган устанавливает порядок обеспечения
получателей бюджетных средств при завершении текущего
финансового года наличными деньгами, необходимыми для
осуществления их деятельности в нерабочие праздничные
дни в Российской Федерации в январе очередного финан-
сового года.
Отчет об исполнении бюджета готовит орган, исполняю-
щий бюджет, на основании отчетов главных распорядите-
лей, распорядителей и получателей бюджетных средств.
Отчет об исполнении бюджета содержит данные об ис-
полнении бюджета по доходам, расходам и источникам фи-
нансирования дефицита бюджета в соответствии с бюджет-
ной классификацией РФ.
Отчет об исполнении бюджета передается в соответству-
ющий представительный орган в форме проекта закона
(решения) вместе с документами и материалами, предусмо-
тренными БК.
Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен
в соответствии с той же структурой и бюджетной классифи-
кацией, которые применялись при утверждении бюджета.
Представительный орган принимает решение по отчету
об исполнении бюджета после получения результатов про-
верки указанного отчета, проведенной соответствующими
контрольными органами.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета
подлежит рассмотрению Государственной Думой и утверж-
дению федеральным законом.
Годовой отчет об исполнении федерального бюджета
представляется Правительством РФ в Государственную
Думу одновременно с проектом федерального бюджета на
очередной финансовый год и плановый период.
При рассмотрении отчета об исполнении федерального
бюджета Государственная Дума заслушивает:
доклад министра финансов об исполнении федерально-
го бюджета;
доклад Председателя Счетной палаты РФ о заключении
Счетной палаты РФ на годовой отчет об исполнении феде-
рального бюджета.
По предложению Председателя Государственной Думы
либо по собственной инициативе Генеральный прокурор
РФ, Председатель Конституционного Суда РФ, Председа-
тель Высшего Арбитражного Суда РФ, Председатель Вер-
ховного Суда РФ могут выступить или представить доклады
с анализом рассмотренных в течение отчетного финансово-
го года дел, связанных с бюджетными спорами и наруше-
ниями бюджетного законодательства РФ.
По результатам рассмотрения годового отчета об испол-
нении федерального бюджета Государственная Дума при-
нимает либо отклоняет федеральный закон об исполнении
федерального бюджета.