1.5. Регулирование предпринимательской деятельности

Прямое отраслевое управление компаниями. Анализ законодательства,

регулирующего предпринимательскую деятельность, показывает, что для целого ряда

отраслей экономики в Татарстане характерно прямое отраслевое управление,

свойственное для плановой экономики. Так, согласно Постановлению Кабинета

Министров РТ от 16 января 2004 г. № 10 «О мерах по увеличению объемов

производства и реализации высококачественной алкогольной продукции на

территории республики Татарстан и за ее пределами» основной задачей

государственного унитарного предприятия Республики Татарстан «Производственное

объединение "Татспиртпром"» (далее – «Татспиртпром») увеличение производства

высококачественной алкогольной продукции, в том числе слабоалкогольных изделий

(крепостью до 20% включительно) с использованием натурального местного сырья.

«Татспиртпром» и другие предприятия ликероводочной промышленности

республики обязываются осуществлять реализацию алкогольной продукции в

объемах согласно приложениям № 1, 2, 3 к Постановлению. Тем самым, наряду с

объемами производства государственного унитарного предприятия, Постановление,

по сути дела, квотирует объемы производства и для частных водочных заводов.

Среди вероятных последствий принятия данного акта можно назвать следующие.

Ограничение объемов производства алкогольной продукции порождает

стимулы производить дополнительные объемы продукции, так как в условиях

практически бросовых цен на алкоголь предугадать спрос на продукцию невозможно.

Цена может устанавливаться только рынком. В случае, если норма чрезвычайно

низка, предприятия будут нести убытки от недопроизводства. Тем самым,

открываются широкие перспективы для коррупции. Возможны, по крайней мере,

проявления коррупции, во-первых, в форме подкупа регулятора рынка в будущем для

установления максимальных объемов квот, которые соответствуют

производственным мощностям, и, во-вторых, подкуп контролирующих органов,

которые наблюдают над точностью соблюдения установленных квот.

Излишние полномочия глав администраций по оперативному

управлению отраслями экономики. Согласно Постановлению Кабинета министров

РТ от 17 апреля 1996 г. № 295 «О мерах по повышению эффективности работы

предприятий молочной промышленности», холдинговой компании «Татарстан соте»

поручалось по согласованию с главами администраций городов и районов:

совместно с руководителями сельскохозяйственных предприятий во всех

населенных пунктах усовершенствовать порядок закупки излишков молока

у населения. Оборудовать приемные пункты молока емкостями для его

хранения, холодильным и лабораторным оборудованием;

с учетом конъюнктуры спроса населения на молочную продукцию и в

целях более полного использования производственных мощностей

пересмотреть и при необходимости внести на рассмотрение Кабинета

министров Республики Татарстан предложение об изменении сырьевых зон

молочных комбинатов, имея в виду приоритетное развитие крупных

производств с глубокой переработкой, не создавая параллельных мелких.

Более того, главам администраций городов и районов в месячный срок

поручалось рассмотреть состояние производства на предприятиях молочной промышленности, принять меры по созданию условий для нормального их

функционирования, по возможности освободив от местных налогов и сборов.

Понятно, что указанная норма предоставляет чиновникам местных

администраций право освобождать предприятия от налогов, в том числе, «по их

возможности» к уплате коррупционных платежей. Тем самым, агробизнес должен

быть готов, во-первых, к тому, что конкуренты могут внезапно получить

освобождение от налогов, а, во-вторых, получить поток ценных указании со стороны

местных руководителей, с исполнением которых трудно не согласиться.

Массированное предоставление индивидуальных преференций. Органы

власти Республики активно участвуют в перераспределении ресурсов: земельных,

лесных, бюджетных. Правовую систему республики характеризует обилие решений в

пользу отдельных предприятий, принятых на самом высоком уровне. Это отражает

неразделенность экономики и политики, высокую степень скупки государства.

Приведем лишь некоторые примеры.

Так, согласно Постановлению Кабинета министров от 20 июля 2004 г. № 341,

«Правительство Республики решило принять предложение Министерства земельных

и имущественных отношений Республики Татарстан, администрации

Зеленодольского района и г. Зеленодольска об изъятии земель сельскохозяйственного

назначения общей площадью 0,1575 гектара, в том числе 0,1575 гектара пашни, из

земель общества с ограниченной ответственностью "Нур-1" Зеленодольского района с

переводом их в категорию земель промышленности и предоставлении этой площади в

аренду на 15 лет открытому акционерному обществу "Таиф-Телком" для размещения

базовой станции сотовой связи стандарта GSM-900».

Активное использование системы уполномоченных банков. Банковскую

систему Республики характеризует деление на «свои» (уполномоченные) и «чужие»

банки. Так, банк "Ак Барс" является уполномоченным банком и получает

неограниченные возможности для проведения прибыльных операций. С другой

стороны, на него подчас накладываются нерыночные обязанности, например, по

льготному кредитованию. Согласно Постановлению Кабинета министров от 22

февраля 2000 г. № 108 «О состоянии и дополнительных мерах по увеличению

производства репчатого лука в Республике», «уполномоченному банку Правительства

Республики Татарстан – "Ак Барс" Банку выделить концерну "Татплодоовощпром" на

заготовку и хранение картофеля и репчатого лука льготный кредит в сумме 20 млн.

рублей с условием возврата до 1 ноября 2000 года».

Существенная доля государственного сектора экономики. В настоящее

время в Республике функционируют более 1000 государственных предприятий и

более 600 акционерных обществ с государственной долей собственности в уставном

капитале. Сравнение результатов деятельности государственных предприятий и

предприятий с частной формой собственности (в том числе возникших в процессе

приватизации) показывает меньшую экономическую эффективность государственных

унитарных предприятий.

Возможно, в частности, акционировать государственные унитарные

предприятия, имеющие удовлетворительное финансовое состояние.

Преобразование в виде ликвидации пройдут государственные унитарные

предприятия убыточные и неэффективно использующие государственное имущество.

В случае установления недостаточности имущества ликвидируемого предприятия для

удовлетворения в полном объеме требований кредиторов ликвидационная комиссия в

безусловном порядке обратится в арбитражный суд с заявлением о признании

предприятия банкротом. На базе активов таких предприятий будет развиваться малое

и среднее предпринимательство.

Планировалось из 1030 унитарных предприятий сохранить 30 в форме

унитарных предприятий для обеспечения функций и задач государства. В то же

время, правительство постоянно принимает решения (индивидуальные акты) об

увеличении своей доли в государственном сектора экономики. Примерами таких

решений явилось увеличения доли в банке «Ак Барс», покупка доли в 25,1% акций в

17 нефтедобывающих компаниях.