1.2. Социально-экономическая ситуация

Чтобы задать контекст реализации предлагаемой антикоррупционной

стратегии, полезно будет провести сравнительный анализ социально-экономических

условий жизни в Республике Татарстан и нескольких других субъектах Российской

Федерации из того же Приволжского федерального округа.

Татарстан является представителем «среднего течения» в регионе. То есть

существуют и более успешные, и менее благополучные регионы. В иллюстративных

целях в данном анализе будут представлены такие регионы как Республика

Башкортостан и Самарская область. Весьма приблизительно можно утверждать, что

Самарская область является примером относительно более успешного региона, а

Башкортостан – примером относительно менее успешного.

В Таблице 1.2.1 представлены основные демографические и экономические

характеристики регионов.

Как видно из приводимых данных, источником которых является публикация

«Регионы России 2003» Госкомстата России (приводятся данные на 2002 год),

Татарстан лишь незначительно обгоняет Самарскую область и уступает более чем в

два раза Башкортостану по территории.

По численности населения Татарстан находится где-то между

Башкортостаном, в котором жителей чуть больше, и Самарской областью, где

жителей существенно меньше.

По численности созданных на территории региона муниципальных

образований Татарстан незначительно уступает Башкортостану, так же как и по

аккумулированному муниципальному бюджету. Интересно, что в Самарской области

муниципальных образований примерно в 25,4 раз меньше, чем в Татарстане, в то же

время их бюджет в 6,5 раз больше бюджета муниципальных образований Татарстана.

Таким образом, муниципальные образования в Самарской области обладают

значительно большими ресурсами и, следовательно, возможностями для решения

своих проблем и задач, чем их татарстанские коллеги.

Таблица 1.2.1. Основные социально-экономические характеристики регионов

Категория сравнения Республика

Татарстан

Республика

Башкортостан

Самарская

область

Территория (тыс. кв. км.) 68,0 143,6 53,6

Население2 (тыс. чел.):

все население

городское -

сельское -

3779,8

2791,2

988,6

4102,9

2628,2

1474,7

3239,8

2612,0

627,8

Муниципальные образования3 939 1032 37

Местный бюджет МО (2003) (млн. руб.)

доходы -

расходы -

2166,5

2186,3

2516,2

2516,2

13978,6

15073,7

Структура ВРП (2002):

промышленность –

с/х –

строительство _____–

транспорт –

торговля и коммерческая деятельность –

42,2%

7,9%

9,5%

5,0%

12,0%

29,8%

12,5%

8,6%

7,2%

10,6%

35,4%

6,1%

8,7%

8,0%

12,8%

Объем произведенной промышленной

продукции (2002), место в России –

место в федеральном округе –

6

2

10

3

4

1

Ведущие отрасли: топливная, ма-

шиностроение,

металлообра-

ботка, химичес-

кая, нефтехими-

ческая

топливная, ма-

шиностроение,

металлообра-

ботка, химичес-

кая, нефтехими-

ческая, электро-

энергетика

машинострое-

ние, металло-

обработка,

автомобильная

промышлен-

ность

Сельхозугодья 67,3% 51,4% 74,9%

Оборот розничной торговли (2002) 74,6 млрд. руб.

107,2%4

82,0 млрд. руб.

113,0%3

127,8 млрд. руб.

106,4%3

Оборот розничной торговли на душу

населения (2002), место в России сейчас –

то же в 2001 г. –

29

26

27

27

2

2

Структура оборота розничной торговли

(2002): продовольственные товары –

непродовольственные –

55,3% (56,8%5)

44,7% (43,2%4)

51,9% (51,8%4)

48,1% (48,2%4)

44,8% (43,6%)

55,2% (56,4%)

Инвестиции в основной капитал (2002):

собственные средства

привлеченные средства

55,2%

44,8%

53,7%

46,3%

59,4%

40,6%

Иностранные инвестиции (2002) 642 499 тыс. долл.

США

20 548 тыс. долл.

США

304 900 тыс.

долл. США

Внешнеторговый оборот (2002) (млн. долл.

США)

Экспорт

Импорт

3512,5

3212,2 (113,6%6)

300,3 (86,6%5)

2679,6

2389,6 (107,3%5)

290,0 (110,5%5)

4309,9

3511,1 (97,5%5)

798,8 (121,8%5)

Интересен тот факт, что Татарстан является наиболее промышленным из

рассматриваемых регионов. Так в Татарстане 42,2% валового регионального продукта

(ВРП) приходится на промышленное производство; в Башкортостане эти цифры

значительно меньше – 29,8%; в Самарской области доля промышленности в ВРП

тоже ниже – 35,4%. Тем не менее, нельзя утверждать, что Башкортостан имеет

существенно более развитый сельскохозяйственный комплекс – только 12,5% ВРП

2 По предварительным итогам переписи населения на 9 октября 2002 года.

3 На 1 сентября 2003 года.

4 В сопоставимых ценах к 2001 году.

5 В 2001 году.

6 К уровню 2001 года.

приходится на сельское хозяйство (что, впрочем, более чем в 2 раза больше, чем в

Самарской области).

Итак, Татарстан занимает 6-е место в России и 2-е место в федеральном

округе; Башкортостан – 10-е место в России и 3-е место в федеральном округе;

Самарская область – 4-е место в России и 1-е место в федеральном округе.

Заслуживает внимания и тот факт, что лидером по площадям, отведенным под

сельскохозяйственные угодья, является Самарская область – 74,9%, а Башкортостан

уступает всем регионам в данном сравнении со всего лишь 51,4%. Это означает, что

промышленность в Самарской области является относительно более мощной или

«интенсивной» и легко перекрывает долю ВРП, генерируемую сельским хозяйством,

которое заведомо более стандартно по уровню прибыльности.

По обороту розничной торговли безусловным лидером является Самарская

область с ее 127,8 млрд. руб. в 2002 году и 2-м местом по обороту розничной

торговли в стране. По данной характеристике Татарстан значительно ей уступает –

27-е место во всероссийском рейтинге.

По объему иностранных инвестиций в экономику регионов лидирует

Татарстан – более 640 млн. долларов США в 2002 году. Причины такого большого

интереса очевидны. В Самарскую область иностранные инвесторы вкладывались

приблизительно в 2 раза меньше. В Башкортостан в 2002 году поступило всего лишь

чуть больше 20 млн. долларов США.

Интересными иллюстрациями к динамике развития экономики сравниваемых

регионов являются диаграммы 1.2.1 – 1.2.5. Если отбросить стандартные явления для

всех регионов – кризис 1998 года – то становятся очевидны позитивные тенденции

развития, наблюдавшиеся в последние годы. Тем не менее, тенденции роста были

различными по силе и стабильности.

На Диаграмме 1.2.1 представлено соотношение показателей ВРП на душу

населения, нормированных к ценам 1995 года для большей сопоставимости.

Диаграмма наглядно демонстрирует, что Татарстан по этому показателю обгоняет

Башкортостан, но уступает Самарской области. Это свидетельствует о меньшем

уровне благосостояния жителей Татарстана по сравнению с жителями Самарской

области.

Тем не менее, ситуация оказывается несколько иной, если анализируются

среднедушевые месячные доходы жителей регионов (Диаграмма 1.2.2). В этом

случае безоговорочным лидером вновь оказывается Самарская область, а Татарстан

пропускает вперед даже Башкортостан. Это еще раз подтверждает сформулированное

выше предположение о менее успешном развитии Татарстана по сравнению с

Самарской областью.

Если анализировать число малых предприятий в регионах (Диаграмма 1.2.3),

то первым, что бросается в глаза, является значительно большее число малых

предприятий в Самарской области. Учитывая тот факт, что развитие малого

предпринимательства является важнейшим условием формирования среднего класса,

можно утверждать, что социальное развитие региона более успешно в Самарской

области. Безусловно, это голые факты, требующие дополнительной проверки. Ведь

может сложиться такая ситуация, когда большая часть созданных и

зарегистрированных фирм реально не занимаются бизнесом, а находятся в

«парализованном» состоянии. Однако достаточно высокие темпы роста числа малых

предприятий в Самарской области в последние годы делают такую интерпретацию

маловероятной. Скорее всего, на диаграмме можно наблюдать свидетельство

экономического роста, который в ближайшей перспективе будет существенно

укреплять социальную сферу Самарской области.

Диаграмма 1.2.1

ВРП на душу населения, нормированный к

ценам 1995 года, (млн.руб., до 1998 - млрд.руб.)

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Татарстан

Башкортостан

Самарская обл.

Диаграмма 1.2.2

Среднедушевые денежные доходы (в месяц)

руб. (до 1998 г. - тыс.руб.), нормированные к

ценам 1995 года

0

200

400

600

800

1000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Татарстан

Башкортостан

Самарская обл.

Диаграмма 1.2.3

Число малых предприятий (на конец года)

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

35000

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Татарстан

Башкортостан

Самарская обл.

На Диаграмме 1.2.4 представлены сравнительные данные по уровню

безработицы в регионах. После вполне очевидного пика безработицы в 1998 году ее

уровень постоянно снижался. Это свидетельствует о стабилизации ситуации и

растущих потребностях региональной экономики в трудовых ресурсах. В нашем

случае можно говорить о том, что наиболее успешный путь решения возникших в

1998 году избрала Самарская область. В 2001 – 2002 годах снижении уровня

безработицы там было максимальным.

Диаграмма 1.2.4

Уровень безработицы, процентов

0

2

4

6

8

10

12

14

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Татарстан

Башкортостан

Самарская обл.

Продемонстрированные закономерности в социально-экономическом развитии

регионов еще раз иллюстрируют различия в условиях жизни в сравниваемых

регионах. Более глубокий анализ факторов, приведших к существующему положению

вещей, – предмет более обширного аналитического исследования. В данном случае

было важно проверить исходные позиции регионов.

Дело в том, что все три региона представляют три различных позиции и

подхода к государственному управлению и коррупции. Самарская область является в

последние годы экспериментальной площадкой для многих реформ. Это одна из наиболее динамичных областей. Государственное управление в области имеет

достаточно передовой характер. В области уделяется много внимания повышению

эффективности государственного управления, а, как продемонстрировало одно из

последних исследований Фонда ИНДЕМ7, эффективность и коррупция являются

двумя противоположными векторами в управлении. Эффективность управления

является антагонистом для тех системных и структурных условий, которые

порождают коррупцию. Таким образом, можно предположить, что в случае с

Самарской областью мы имеем дело с ориентацией на опосредованное снижение

коррупции посредством повышения общей эффективности государственного

управления.

Татарстан является иллюстрацией другой ситуации. Коррупция в регионе

развита достаточно сильно и имеет свои особенности. Позиция руководства

Республики заключается в признании необходимости предпринять активные действия

антикоррупционного характера. Потенциально Республика может достичь очень

хороших результатов в сфере противодействия коррупции.

Башкортостан в данном сопоставлении является наиболее проблемным

регионом. Его удобно использовать для проведения сравнений в роли «контрольной»

группы в эксперименте. На ней обычно проверяются гипотезы из разряда, «а что бы

было, если бы мы ничего не делали?» Этому также способствует и значительное

сходство во многих отношениях между этими регионами.