Введение
Последние десятилетия проблема коррупции выходит на передний план на
разных уровнях общественных отношений: международном, национальном,
территориальном, отраслевом, межличностном. Такое внимание к проблеме
обусловлено осознанием того факта, что коррупция теснейшим образом связана с
неэффективностью политических систем, государственного управления,
правоотношений, общественных отношений, морали и т.п. Коррупция порождается
этой неэффективностью, и сама усугубляет ее. Тем самым создается порочный круг,
разорвать который крайне сложно. Одни страны тратят на это столетия. Другим
удается осуществить прорыв в течение несколько десятилетий, но это бывает крайне
редко и при уникальном стечении обстоятельств.
Россия переживает всплеск коррупции. Это, безусловно, обусловлено
историко-культурной традицией. С другой стороны, рост коррупции всегда
сопровождает периоды крупных социально-экономических преобразований.
Усугубляет проблему слабость государства, отсутствие правовых традиций и другие
подобные проблемы.
Россия, как и все составляющие ее субъекты Федерации, стоят перед
серьезным вызовом. Страна не может ждать столетия. Уже сейчас неэффективность
власти, слабость государства грозят целостности страны, ее достойному будущему.
Президент России В.В.Путин неоднократно подчеркивал важность проблемы
коррупции, указывая на ее негативные последствия.
Руководство Республики Татарстан, помня о своей ответственности перед
гражданами, населяющими Республику, и осознавая свою причастность к судьбе
России в целом, делает решительный шаг на долгом и трудном пути укрощения
коррупции в республике, намереваясь, тем самым, внести свой вклад в ограничение
коррупции в масштабах страны. Эта решимость отразилась в ряде шагов, уже
предпринятых руководством Республики до настоящего момента, а также в создании
Комиссии по разработке стратегии антикоррупционной политики Республики
Татарстан.
Вступая на этот путь, руководство Республики осознает и считает своим
долгом донести до граждан следующие важные соображения:
Первое. Коррупция не может быть побеждена полностью. Наша задача:
существенно снизить ее уровень.
Второе. Необходимо готовиться к тому, что значимое, ощутимое для граждан
и экономики Республики снижение коррупции займет не одно десятилетие. Но из
этого следует, что далее откладывать начало противодействия коррупции нельзя.
Третье. Коррупция не может быть ограничена в результате разовой кампании.
Необходимо сделать коррупционную политику постоянной функцией
республиканских властей.
Четвертое. Нужно различать борьбу с коррупцией и борьбу с
коррупционерами. Последняя, как важная часть ограничения преступности, является
одним из элементов антикоррупционной политики. Но только репрессивными мерами
коррупцию не ограничить. Основные усилия антикоррупционной политики должны
быть направлены на устранение причин и условий, порождающих коррупцию и тем
самым на повышение эффективности государственного и муниципального
управления.
Пятое. Мировая практика подсказывает, что стратегия «островков честности»,
т.е. борьбы с коррупцией в отдельных ведомствах или частях государства, может
Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан
3иметь успех. Но с высокой вероятностью такой успех будет временным. Поэтому
необходимы усилия по расширению сферы действия антикоррупционной политики до
уровня всей страны.
Шестое. Органы власти, тем более, когда они поражены коррупцией, не в
состоянии сами решить проблему ограничения коррупции. Это возможно сделать
только находясь в партнерских отношениях с обществом. Но такое партнерство
возможно лишь при условии доверия политике власти. Добиться его –
первоочередная задача.
* * *
Здесь и ниже коррупция трактуется не только как взяточничество, но как более
общее явление, заключающееся в извлечении должностными лицами выгод из своего
служебного положения. Эта широкая трактовка соответствует международно-
правовой практике. Большинство документов не дает определения коррупции, но
приводит обширный перечень коррупционных нарушений (преступлений). Такой
перечень будет приведен ниже.
Стратегия антикоррупционной политики – политический документ,
выполняющий функцию компаса, указывающего правильное направление, и
определяющий возможные методы движения. Однако было бы опрометчиво
предполагать, что можно на старте раз и на всегда предопределить верный маршрут и
верные средства движения. Это связано, с одной стороны, природой коррупции как
социального явления, мимикрирующего, приспосабливающегося, и, с другой
стороны, ограниченностью нашего знания о коррупции и несовершенством
применяемых инструментов. Поэтому стратегия антикоррупционной политики
должна быть достаточно гибкой и располагать встроенными средствами анализа
своей эффективности и видоизменения.
Антикоррупционная политика может иметь успех в определенных
политических условиях. Опыт показывает, что выбор здесь только из двух вариантов:
жесткая диктатура и эффективная демократия. Есть небольшое число примеров, когда
удавалось ограничить коррупцию в условиях диктатуры (Сингапур, Гонконг). Но
этому способствовало сочетание трех условий: малый размер страны, культурные
традиции, влияние колониальной администрации. Мы не только не располагаем
этими условиями, но живем при демократической Конституции, которая
обусловливает однозначный выбор: единственные политические условия, при
которых возможно ограничение коррупции в республике – это эффективная
демократия.
* * *
Стратегия антикоррупционной политики Республики Татарстан разработана на
основе анализа ситуации в стране; изучения социологическими методами коррупции
как разновидности социальных отношений; международных и отечественных
правовых документов, международной и российской практики ограничения
коррупции, научных разработок в сфере экономики, государственного управления,
социологии, права; оценок и рекомендаций экспертов в Республике Татарстан и т.п.
Стратегия в ее традиционном понимании – это «ученье о лучшем
расположении и употреблении всех военных сил и средств» (В.Даль). Современные
трактовки этого понятия, когда речь идет о стратегии реализации некоторой
политики, подразумевают:
определение объекта политики;
определение целей и задач;
Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан
определение субъекта (субъектов) политики;
определение принципов политики;
анализ ресурсов и препятствий;
средства мобилизации ресурсов и уменьшение влияния препятствий;
этапность достижения целей и решения задач;
определение инструментов реализации политики;
определение методов мониторинга объекта антикоррупционной
политики;
определение методов контроля достижения поставленных целей и задач
(мониторинг действий субъекта антикоррупционной политики).
Итак, данный документ, намечая основное содержание политики и этапы ее
реализации, станет основой для разработки конкретных антикоррупционных
программ, проектов, мероприятий. Все они должны не только вытекать из стратегии,
но и сверяться с ней.
Стратегия антикоррупционной политики – публичный документ, доступный
гражданам. Это должно позволять обществу контролировать действия властей,
проверять, насколько они соответствуют заявленным целям и задачам политики.
* * *
Республика Татарстан одна из первых начинает планомерное наступление на
коррупцию. Впервые в России такое наступление базируется на внедрении постоянно
действующей антикоррупционной политики и на предшествующей этому разработке
стратегии такой политики1. Впервые это делается абсолютно открыто. В силу этого
данный документ имеет не только технологическое, но и публично-политическое
значение. Документ обращен не только к представителям органов власти, но и к
обществу, что нашло отражение в его содержании и стилистике.
Данный документ разработан на основе его предшественника: «Концепция
(основы) стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан», принятого
на заседании Комиссии по разработке стратегии антикоррупционной политики
Республики Татарстан 26 августа 2004 г.