4.5. Совершенствование регулирования экономики и деловой активности

К сожалению, взаимодействие государства и малых/средних

предпринимателей является одной из основных сфер, где процветает коррупция.

Причина существования такой ситуации – это предмет отдельного анализа, а в

данном случае нас будет интересовать, в первую очередь, прикладной аспект

проблемы, вынесенный в заголовок этой части.

Определение наиболее перспективных направлений реформирования

государственного регулирования экономики и деловой активности возможно с

нескольких методологических позиций. Эти подходы основываются на

принципиально различных идеях, ориентируются на различные общественные

ценности. Тем не менее, между ними не существует глобальных противоречий.

Благодаря этому возможно их совместное использование, которое составляет систему

комплексного, разностороннего сбора, анализа информации и выработки

потенциальных решений, максимально учитывающих все разнообразие и

противоречивость управленческих реалий.

Первый подход заключается в анализе государственно-управленческих

процедур и определении наиболее неэффективных, дублирующихся, избыточных,

устаревших. Идеология этого подхода близка методу бизнес-реинжиниринга,

ставшего особенно популярным в среде бизнеса в последние десятилетия двадцатого

века.

Процесс реинжиниринга сводится к следующим содержательным блокам:

1) непредвзятое наблюдение, анализ документов и консультации с

сотрудниками изучаемой организации – данная часть работ ориентирована

на сбор максимально полной, подробной и независимой информации по

существующему положению и ведению дел в организации – «как

организована работа?»;

2) анализ собранных данных на предмет выявления несоответствий между

преследуемыми целями, процедурами и получаемыми результатами.

Данный этап работ предназначен для анализа собранной информации с

целью найти возможные проблемные области и ответить на вопрос

«почему что-то делается так, а не иначе?»;

3) определение проблем – здесь важно уже поставить диагноз и

сформулировать основные проблемы, а также выделить их причины – «что

не так?»;

4) разработка альтернативных, более удачных способов достижения

поставленных организационных целей – разработка способов повышения

эффективности работы организации технологическими методами – «как это

можно делать лучше?»;

5) проведение эксперимента по внедрению нововведений и анализ

получаемых результатов;

6) оценка, модификация, адаптация предлагаемых мер с учетом результатов

эксперимента;

7) окончательное изменение организационной практики.

Такой комплекс мер позволяет системно проанализировать ситуацию с

позиций государственных органов и выработать решения для существующих

проблем.

Существует и другой подход, заключающийся в обратном направлении

анализа существующей ситуации. Здесь уже предпринимателей спрашивают о

наиболее значимых для них проблемах, возникающих в процессе взаимодействия с

государственными органами. Им предлагают выделить наиболее актуальные

проблемы и определить основные причины их существования. На основе этих

материалов намечаются наиболее проблемные области управленческого процесса,

которые создают максимум проблем для наиболее широкого круга

предпринимателей. Именно на эти проблемные сферы и направляются в дальнейшем

мероприятия реформы.

Суть этого подхода в меньшей глобальности – пересмотру и модификации

подвергаются не все процедуры государственного управления, а только те, чье

существование реально приводит к напряжению в отношениях предпринимателей и

государства. Также очевидно, что этот путь организации реформы предполагает

значительно больший элемент публичности – к работам по реформе привлекаются

сами предприниматели. Считается, что такой подход лучше воспринимается

обществом, так как снижает эффект отчуждения власти от общества (самих людей

спрашивают, что их беспокоит, потом исправляют ситуацию на основе жалоб, это

всегда психологически воспринимается людьми более позитивно).

Недостатком подхода можно считать большую критичность со стороны

респондентов по отношению к возможным чувствительным для власти вопросам.

Например, если людей спрашивают, что их беспокоит, то они говорят именно о том,

что их беспокоит, а не о том, что хочется услышать власти.

С другой стороны, такой подход может быть исключительно удобен для

определения основных проблемных областей и формулирования направлений дальнейшего совершенствования работы государственных органов. То есть его

удобно использовать для нужд стратегического планирования реформы

государственного регулирования экономики и деловой активности. А саму реформу

можно разрабатывать в рамках более «концентрированного», экспертно-

ориентированного реинжинирингового подхода.

Учитывая необходимость дополнительных специализированных исследований,

можно, на основе уже проводившихся исследований, выделить следующие проблемы

в сфере государственного регулирования экономики, имеющие универсальный

характер и требующие первоочередного внимания, возможно, даже в рамках

межрегиональной антикоррупционной стратегии.

1. Доступ к нежилым помещениям и отвод земель для строительства.

Важнейшей проблемой в подавляющем большинстве регионов России является

проблема доступа к нежилым помещениям и получения отвода земель на

строительство зданий и сооружений. Можно утверждать, что проблема получения

предпринимателями землеотвода для аренды или строительства зданий и

сооружений, проблема доступа предпринимателей к нежилым помещениям является

основным фактором, препятствующим развитию малого и среднего бизнеса в

российских регионах. Пока эта проблема не начнёт решаться, никакие позитивные

изменения в других сферах деятельности, в частности, в сфере налогообложения и в

сфере лицензирования, чем постоянно занимаются органы государственного

управления федерального уровня, не дадут существенных результатов по снижению

уровня коррупции во взаимоотношениях власти и малого, а также среднего бизнеса.

2. Проверки бизнеса представителями различных организаций.

Проверяющие инстанции для бизнеса определены Постановлением Правительства РФ

от 21.12.2000 года № 987. Нередко они пользуются предоставленными им

законодательством полномочиями и для извлечения коррупционных выгод, а не

только для отстаивания интересов государства и местных сообществ. Отдельные

сотрудники контролирующих органов используют своё служебное положение для

получения денег или каких-то товаров в ходе проверок по своей личной инициативе.

Нередко они производят такие проверки к праздникам, своим дням рождения и т.п.

Как коррупционную следует оценить практику проведения такими

проверяющими инстанциями, как пожарные службы, санэпидстанции и возможно

другими, обучения работников малого или среднего бизнеса как условия получения

разрешений для их организаций на ведение предпринимательской деятельности.

Причина такой оценки в том, что участие таком обучении ставится обязательным

условием получения соответствующих разрешений и это обучение должно

обязательно оплачиваться предпринимателями.

3. Проверки бизнеса представителями органов милиции. Во многих

регионах России именно милиция создаёт для малого и среднего бизнеса больше

всего проблем в сравнении с другими проверяющими органами. Важнейшей

причиной такого положения являются очень широкие полномочия по контролю

малого и среднего бизнеса, предоставленные органам внутренних дел на основе норм

российского законодательства, в первую очередь, Закона РФ «О милиции».

Уменьшив такие возможности после внесения поправок в этот закон, федеральный

законодатель оставил бреши в законе об ОРД.

4. Сетевые структуры (например, торговые сети) осуществляют

недобросовестную конкуренцию с малым бизнесом в торговле и сфере услуг.

Органам власти городов и районов проще и легче работать с сетевыми структурами в

торговле и сфере услуг. Большое число мелких предпринимателей создаёт проблемы

для органов власти и со сбором налогов, и с получением незаконной ренты. А сетевые структуры в этом смысле более управляемы. Поэтому сетевые структуры

поддерживаются во всех городах в ущерб развитию малого бизнеса. Основными

сферами вытеснения сетевыми структурами малого бизнеса являются торговля,

общественное питание, игровой бизнес и казино, в частности, службы бытового

обслуживания населения, аптечный бизнес и некоторые другие.

5. Недобросовестная конкуренция бизнесов, близких к органам власти.

Преимущества в конкуренции получают почти всегда предпринимательские

структуры, созданные органами власти для реализации собственных интересов, или

близкие к ним. На каждом уровне власти такие предпринимательские структуры

создаются специально. На федеральном уровне – это крупный экспортный бизнес,

который используется для финансирования политических кампаний и выборов, а на

региональном уровне – средний для тех же целей. На муниципальном уровне –

средний и малый для получения дополнительных доходов. Эти предпринимательские

структуры одерживают победы в конкурсах по закупкам для муниципальных и

государственных структур, права на аренду нежилых помещений, отводы земель под

строительство и т.п.

6. Регистрация и лицензирование. Проблемы регистрации и лицензирования

чаще всего мало волнуют малый и средний бизнес, потому что выполняются

довольно редко, обычно через посредников. Этим посредникам предприниматели

платят деньги по официальным договорам, а как посредники осуществляют

регистрацию и лицензирование – уже не знают. Фактически получается, что малый и

средний бизнес во всех регионах уже решил проблемы регистрации и

лицензирования, но эти решения являются во многом коррупционными, заметны

тенденции институализации решений такого рода, в первую очередь, через

посредников между властью и бизнесом. Тем не менее, эти проблемы исключительно

актуальны для создающегося бизнеса и являются одним из административных

барьеров на пути развития региональной экономики и, как следствие, среднего

класса.

7. Роль законодательства в практике взаимоотношений власти и бизнеса.

Нормы законодательства играют важную роль в регулировании взаимоотношений

власти и бизнеса. При этом более важной представляется предпринимателям роль

федерального законодательства. Тем не менее, в практике регулирования

взаимоотношений власти и бизнеса намного более важную роль, чем

законодательство играет неформальная практика. Органы государственного и

муниципального управления чаще всего используют нормы законов для того, чтобы

получить возможности доминирования над бизнесом теми или иными способами:

через возможности изменения налогов и условий предоставления отчётности,

проведения проверок, распоряжения частью прибылей бизнеса через неформальные

изъятия и т.п.

8. Управление предприятиями с государственной долей собственности.

Как указывалось в диагностической части данного документа, существенная часть

деловой коррупции связана с взаимоотношениями власти с крупным бизнесом.

Специфичность ситуации в сфере управления компаниями с государственной долей

собственности заставляет искать пути реформирования методов управления,

представления государственных интересов в таких компаниях. Нынешние подходы

продемонстрировали свою несостоятельность и нуждаются в реформировании. В этой

сфере имеется богатый международный опыт, который может быть успешно

адаптирован к условиям Республики Татарстан.