4.1. Создание политических условий для реализации антикоррупционной политики
Фундаментальным направлением, предопределяющим эффективность всех
иных направлений антикоррупционной политики, является переход к такой
организации публичной власти, которая будет формировать систему
политической конкуренции, или, как минимум, не препятствовать ее становлению.
К сожалению, ни представителями власти, ни, в меньшей степени, массовым
сознанием эта закономерность пока не осознана столь же глубоко, как это произошло
(причем, очень быстро) в экономической сфере еще во время перестройки. В
политической же сфере конкуренция как главный и решающий фактор до сих пор не
осознается. Во всяком случае, в этом направлении не заметно никаких шагов.
Понятно, что преобразования в сфере организации власти могут казаться
невыгодными с точки зрения сегодняшнего интереса некоторых представителей
органов власти. Но, во-первых, если всерьез говорить об антикоррупционной
политике, то на подобную трансформацию необходимо будет пойти. А, во-вторых,
это выгодно для средне- и долгосрочных интересов и нынешней власти, ибо
политикам и высшим чиновникам гораздо комфортнее себя ощущать, когда они
уповают уже не на личности, а на надежно функционирующую эффективную
Систему.
Сложность на этом направлении, однако, заключается в том, что здесь
требуются серьезные изменения и дополнения в Конституцию РТ.
Первым шагом (впрочем, это касается и всей стратегии антикоррупционной
политики) должно стать достижение консенсуса по вопросу о необходимости
перестроить систему власти в целях формирования системы, которая за короткий
срок способна создать в Республике эффективное и влиятельное гражданское
общество. А его невозможно создать никакими «форумами», никакими
«специальными программами поддержки» и проч. Оно создается лишь тогда, когда у
людей появляется мощный движущий мотив. И таким мотивом для человека станет
непосредственная связь между его собственным политическим поведением и
качеством решения острых проблем (в т.ч. и проблемы коррупции). Такая связь, в
свою очередь, формируется, только если результаты парламентских выборов
определяют экономический и социальный курс, что достигается формированием
политически ответственного Кабинета министров и наличием столь же политически
ответственной оппозиции.
Вторым шагом должна стать инициация (законодательная инициатива) от
имени Республики Татарстан серьезных изменений в Федеральный закон об общих
принципах организации власти в субъектах РФ. Смысл поправок: исключение норм,
жестко унифицирующих предписываемую модель власти в субъектах РФ. Учитывая
авторитет и политический вес лидера Республики, полагаем, что этот шаг имеет
шансы на успех. Больше того, здесь Республика имеет возможность стать лидером
общего процесса в стране по переходу к действительно демократической организации
власти.
Третий шаг (а в действительности он может быть альтернативой второму) –
внесение изменений и дополнений в Конституцию РТ, не дожидаясь изменений в
названном Федеральном законе. Правовое обоснование такого шага – убеждение, что
данный ФЗ противоречит положениям Конституции РФ. При возможной федеральной реакции на изменения в системе власти РТ республиканская власть может внести в
Конституционный Суд РФ соответствующий запрос о проверке конституционности
положений ФЗ от 6.10.99. Разумеется, невозможно предугадать решение КС РФ, но в
любом случае будут ясны возможности для последующего проведения
антикоррупционной политики (да и долгосрочный политический эффект здесь
положительный).
Четвертый шаг – паллиативный. Это – попытка скорректировать нормы
Конституции РТ, касающиеся организации власти (в направлении к системе
политической конкуренции), формально не входя в противоречие с действующим
Законом об общих принципах. Юридическая работа в таком случае предстоит
ювелирная, но она возможна.
Другое направление – конкретизация, законодательное уточнение
контрольных полномочий Государственного Совета РТ. Разумеется, это
направление связано с первым, ибо «ручной» парламент даже при наличии
соответствующих полномочий не сможет реализовывать их в должном ключе
(больше того, дополнительные контрольные полномочия могут быть использованы
как инструмент в борьбе между не публичными группами влияния).
В соответствии с действующей Конституцией РТ (статьи 72, 75, 86-87),
Государственный Совет Республики (парламент) и его депутаты имеют следующие
полномочия, которые в той или иной степени можно отнести к контрольным:
право обращаться с депутатскими запросами к руководителям органов
исполнительной власти;
утверждение отчета об исполнении бюджета РТ;
образование Счетной палаты РТ;
установление порядка образования и деятельности внебюджетных и
валютных фондов и утверждение отчетов о расходовании средств этих
фондов;
установление порядка управления и распоряжения собственностью
Республики Татарстан;
назначение представителей общественности в квалификационную
коллегию судей РТ;
право проводить парламентские расследования;
право образовывать ревизионные и иные комиссии.
Таким образом, в РТ контрольные полномочия парламента шире, чем на
федеральном уровне. Поэтому на этом направлении актуальным является не
наделение Госсовета РТ дополнительными полномочиями, а повышение
эффективности использования имеющихся, прежде всего, путем
совершенствования их законодательной конкретизации.
Пятый шаг относится не к сфере законодательства, а к сфере практики.
Необходимо предпринимать шаги по предоставлению независимости средствам
массовой информации. В России, безусловно, имеется негативный опыт пользования
свободой. Однако это не может дискредитировать саму идею свободы средств
массовой информации.
Предлагается путь через создание общественного телевидения и
общественного радиовещания с передачей ключевых полномочий общественным
советам, формируемым по различным принципам. Такой путь позволяет решить
несколько важных задач: оторвать власть от влияния на СМИ; поставить СМИ под
контроль общества; создать конкурентную среду электронных СМИ.
Шестой шаг касается расширения возможностей общественного контроля над
выборами. Рамочное избирательное законодательство не препятствует региональному законодательству предоставлять расширенные полномочия независимым
наблюдателям, ужесточать и детализировать выборные процедуры, в том числе
совершенствовать порядок подсчета голосов, увеличивать прозрачность и
подотчетность финансирования избирательных кампаний.