3.5. Работа со СМИ, пропаганда и мобилизация

Одним из важнейших направлений антикоррупционной политики должно быть

изменение общественного сознания. Неадекватность представлений граждан,

предпринимателей и чиновников о коррупции, незнание ими возможностей

осуществления процедур, свободных от коррупции, в их взаимодействии, а также

низкий уровень морали и нравственности в обществе, позволяющий принимать и

оправдывать коррупционные действия в различных областях деятельности, не

позволят осуществлять эффективное противодействие коррупции. Но именно эти

факторы могут быть существенно изменены в результате проведения

систематической пропаганды жизни без коррупции и мобилизации граждан на

противодействие её проявлениям в обществе, бизнесе, государственном и

муниципальном управлении.

Общественное осознание опасности коррупции и её последствий. Для того

чтобы противодействие коррупции было эффективным, необходимо преодолеть

пассивность граждан и структур гражданского общества, принятие ими коррупции,

как нормы жизни, от которой «невозможно избавиться».

Невысокий уровень мотивации граждан и структур гражданского общества

принимать участие в противодействии коррупции в большинстве случаев имеет

причиной неверие в свои силы и надежду на решение проблем коррупции, как и

многих других, органами государственной и муниципальной власти. Но при

безучастном отношении граждан к проявлениям коррупции, она будет постоянно

порождаться и развиваться. Причина в том, что коррупция невыгодна всему обществу

в целом, но очень выгодна тем, кто с её помощью может решать те или иные

проблемы, опережая других в своеобразной конкуренции за доступ к

государственным и общественным ресурсам.

Начинать широкое взаимодействие органов власти с гражданами для

противодействия коррупции необходимо с общественного осознания опасности

коррупции и её последствий. Важнейшими направлениями деятельности органов

государственной и муниципальной власти по изменению отношения граждан к

коррупции должны быть следующие:

проведение по заказам органов государственной власти и крупного бизнеса

объективных исследований коррупции, её причин, масштабов и негативных

последствий с последующим публичным представлением их результатов

всему обществу;

поддержка антикоррупционного гражданского образования, которое могут

проводить некоммерческие организации по методикам, разработанным и

применяемым в различных регионах России;

обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности

органов власти и управления;

поддержка проведения публичных общественных обсуждений и

парламентских слушаний о проблемах противодействия коррупции.

Перечисленные направления деятельности органов государственной и

муниципальной власти по изменению отношения граждан к коррупции должны

постепенно привести к изменению ситуации в обществе и властных структурах, что

сформирует новые ресурсы противодействия коррупции. В этой новой ситуации в

Республике Татарстан можно будет вести более активную кампанию, направленную

на пропаганду:

нетерпимого отношения к фактам и проявлениям коррупции;

жизни без коррупции граждан, предпринимателей и чиновников;

норм морали и нравственности, изменяющих традиционное сознание и не

приемлющих проявления коррупции и благодарности чиновникам и

другим должностным лицам за предоставленные услуги.

В то же время при современном уровне коррупции в Республике Татарстан

начинать такие кампании сразу не рекомендуется, т.к. они будут восприняты

гражданами с недоверием и ещё больше углубят разрыв между ними и органами

государственной власти.

Объективное информирование граждан о коррупции. Одной из важнейших

причин распространённости коррупции в России является недостаток информации о

ней, как о социальном явлении, а также неправильные представления большинства

граждан о негативных последствиях коррупции.

Коррупция никогда не бывает полностью публичной, чаще всего полную и

точную информацию о тех или иных коррупционных действиях имеют только их

непосредственные участники. Все способы и процедуры осуществления

коррупционных действий передаются в неформальном общении между

потенциальными её участниками. Неформальный характер обмена коррупционным

опытом и информацией о коррупции затрудняет сбор доказательств о нарушениях

законов или норм морали при осуществлении действий, которые потенциально могут

стать коррупционными. В результате у коррупционеров усиливается ощущение

безнаказанности, а у граждан – ощущение безысходности борьбы с коррупцией. В

частности, любые публикации в средствах массовой информации о коррупции

остаются неточными, неполными, не позволяющими обычно использовать такие

публикации для предъявления юридических обвинений потенциальным

коррупционерам. Это ещё больше усиливает ощущение безысходности в обществе и

безнаказанность коррупционеров.

Знание конкретных методов осуществления коррупции, понимание её

сущности и опасности негативных последствий, достижение общественного согласия

не на уровне публичных высказываний, а на уровне структур общественного сознания

по поводу наиболее распространённых признаков коррупционных действий, могло бы

существенно способствовать противодействию коррупции.

Избавление от сенсационности сведений о коррупции. Позиция органов

власти Республики Татарстан в отношении участия средств массовой информации в

противодействии коррупции в настоящий период является двойственной. С одной

стороны, ими демонстрируется заинтересованность участия средств массовой

информации в этой деятельности, а с другой, – наблюдается тенденция замалчивания критических замечаний и недопущение к публикации многих известных большинству

граждан фактов о коррупции.

Для эффективного участия в противодействии коррупции журналисты и

редакторы должны сами достаточно хорошо разбираться в коррупции, владеть

методами сбора информации о коррупции, в частности, методами проведения

журналистских расследований, а также тщательно планировать свои публикации и

акции в свою защиту, чтобы не ставить себя под удар судебных преследований или

даже актов насилия со стороны обиженных коррупционеров.

В современных публикациях средств массовой информации о коррупции чаще

всего присутствует определённая сенсационность. Но это противоречит рутинному

характеру современной коррупции, которая фактически присутствует во всех сферах

деятельности власти, бизнеса и граждан, являясь как раз вполне обыденным

явлением. Поэтому ни власть, ни бизнес, ни граждане не воспринимают обычно

публикации о коррупции как интересные; немногие постоянно следят за развитием

тех или иных коррупционных скандалов, ещё меньше тех, кто способен разобраться в

существе таких коррупционных скандалов. Реагируя на это положение, и сами

средства массовой информации всё меньше уделяют внимания коррупционным

составляющим многих действий органов власти и управления, бизнеса, а также

граждан и структур гражданского общества.

В современных российских условиях практически невозможно стало провести

журналистское расследование коррупционных сговоров или действий. Сами средства

массовой информации, принадлежа к тем или иным финансово-промышленным

группировкам, нередко оказываются вовлечёнными в коррупцию, поэтому не могут

давать более или менее объективной информации о ней. Граждане это чувствуют и

ещё больше теряют интерес к публикациям о коррупции, воспринимая их (и зачастую

обоснованно) как заказные.

Очень мало проводится объективных исследований коррупции, поэтому

публикуемые в средствах массовой информации сведения о ней, чаще всего, бывают

искажёнными, ангажированными, необъективными. А мало исследований коррупции

проводится потому, что никто не готов их финансировать, чтобы не раскрывать

реальные процедуры принятия решений и осуществления управления во власти и

бизнесе.

Роль средств массовой информации в противодействии коррупции. Средства

массовой информации могли бы постепенно становиться значимым ресурсом для

реализации действенных антикоррупционных стратегий и программ, способствовать

существенному снижению её уровня.

В области антикоррупционной деятельности средства массовой информации

могут, в частности:

формировать базы данных публикаций о коррупции. При появлении

информации из правоохранительных органов о начале уголовных

преследований они, в таких случаях, могут с соблюдением мер

предосторожности, публиковать дополнительные сведения, способные

улучшить понимание предъявленных обвинений или предоставить

оправдания незаслуженно обвинённым;

просвещать граждан о коррупции и способах жизни без коррупции,

устраивать своеобразные акции отказа от взяток. Многих граждан это

интересует, такими акциями средства массовой информации привлекут к

себе внимание своих потенциальных аудиторий, усилят свою

общественную поддержку, повысят доходы от рекламы и т.п.;

искать и описывать опыт противодействия коррупции в других населённых

пунктах и регионах нашей страны. В этих случаях вполне можно ожидать

распространения по регионам снижения коррупции в отдельных сферах

деятельности. В этом довольно часто могут быть заинтересованы

чиновники, бизнесмены, активисты негосударственных организаций,

поэтому перспективы распространения российского опыта

противодействия коррупции есть;

просвещать граждан, бизнесменов и чиновников о том, какими методами

осуществляется успешное противодействие коррупции в других странах.

Нужно только учитывать, что опыт, даже самый успешный, других стран

должен обязательно адаптироваться к условиям России, не может

применяться непосредственно;

объединяя финансовые средства нескольких средств массовой

информации, заказывать специализированным интеллектуальным центрам

проведение объективных исследований коррупции. Очень интересными

могли бы быть серии публикаций о коррупции, проводимые синхронно на

основе исследований на телевидении, радио и в газетах. Кроме того,

средства массовой информации могли бы своими публикациями

способствовать выделению финансирования исследований коррупции и

разработок антикоррупционных программ российским бизнесом и

некоммерческими фондами;

всей своей деятельностью способствовать расширению открытости органов

власти и бизнеса для общества. Эта деятельность косвенно будет, как в

большинстве стран мира, снижать уровень коррупции.

Для повышения эффективности антикоррупционной деятельности средствам

массовой информации необходима поддержка органов власти в получении

информации о коррупции и защите от давления на них коррупционеров. В свою

очередь, средства массовой информации должны брать на себя обязательства

проверять публикуемую ими информацию о фактах коррупции. Исполнение этих

обязательств могут контролировать как ассоциации средств массовой информации,

так и органы власти на основе норм законодательства.