3.3. Подготовка персонала антикоррупционной политики

«Кадры решают все» – этот старый лозунг остается актуальным до наших

дней. Поэтому как можно раньше необходимо заняться кадровым обеспечением

антикоррупционной стратегии. В случае антикоррупционной стратегии имеет смысл

ориентироваться не столько на профессиональное образование сотрудников того или

иного государственного органа, сколько на значительно более широкое и комплексное обеспечение мероприятий антикоррупционной стратегии

соответствующими человеческими ресурсами в адекватном объеме.

Если рассматривать проблему с такой точки зрения, становится очевидной

необходимость учитывать весь комплекс доступных человеческих ресурсов для

успешной реализации антикоррупционной стратегии. Он включает как кадры

государственной гражданской службы, которые обязаны поддерживать и

реализовывать антикоррупционную стратегию, так и людей, официально не

связанных с государственной службой, но потенциально заинтересованных в

реализации мероприятий антикоррупционной стратегии и способных принять

посильное участие в таких мероприятиях.

Привлекая к работе по антикоррупционным мероприятиям граждан или

общественные организации, государственные органы достигают целого комплекса

результатов, среди которых:

1) демонстрация активности и готовности бороться с такой общественно

значимой проблемой, как коррупция;

2) налаживание тесных долгосрочных связей с гражданами (электоратом),

заведомо ориентированных на партнерство, что является психологически

более комфортным режимом взаимодействия власти и общества,

позволяющим компенсировать многие противоречия;

3) привлечение бесплатной рабочей силы, которая не требует

дополнительного контроля и оплаты, так как непосредственно

заинтересована в успешной реализации антикоррупционной политики;

4) ввод дополнительных инструментов контроля над деятельностью

отдельных чиновников по реализации антикоррупционной стратегии;

5) информирование населения об изменении отношения к коррупции и

косвенная ориентация его на отказ от коррупционных практик, что также

является необходимым условием успешной борьбы против коррупции.

Помимо разделения на государственные и негосударственные кадры,

антикоррупционной политике важно учитывать существенные различия в составе,

специфике характеристик и функций государственных служащих.

Роль и задачи руководителей работ по антикоррупционной политике (как

карьерных государственных служащих, так и политических назначенцев)

принципиально отличается от роли остальных исполнителей антикоррупционной

стратегии. Помимо этого целесообразно выделять государственных служащих,

непосредственно вовлеченных в реализацию политики, и рядовых государственных

служащих, которые не принимают участия в работах, но создают контекст, среду

проведения антикоррупционных мероприятий. В зависимости от ролей и задач той

или иной категории участников антикоррупционной политики необходимо

адаптировать и подбирать инструментарий, который обеспечил бы наилучшую

подготовку кадров за отведенное для того время.

В целом система подготовки кадров антикоррупционной политики должна

решать несколько важнейших проблем. К таким, в первую очередь, необходимо

отнести преодоление бюрократической инерции и «корпоративного» отторжения

новшеств. Дело в том, что чиновники, по ходу работы налаживающие систему тесных

и стабильных взаимосвязей как внутри своего госоргана, так и вне его, всегда с

большой подозрительностью и отрицательными эмоциями относятся к

нововведениям, затрагивающим эти самые связи и отношения. Ведь любые

системные или структурные изменения потенциально могут вести к ухудшению их

индивидуальных позиций. Поэтому необходимо обеспечивать очень плотное

взаимодействие с персоналом государственных органов на стадиях подготовки и внедрения антикоррупционных принципов с тем, чтобы минимизировать опасность

«бюрократического саботажа» или отторжения предлагаемых идей.

Еще один блок проблем связан с недостаточной профессиональной

подготовкой кадров государственной службы. Традиционно в нашей стране

недостаточно внимания уделялось профессиональной подготовке и повышению

квалификации государственных служащих в сфере этики и морали государственной

службы. Эта проблема достаточно тесно связана с упоминавшейся выше боязнью

нововведений, так как является по своей сути ее причиной. Низкая мораль ведет к

искажению системы ценностей государственной службы, и идея служения обществу

наилучшим из возможных методов отходит на второй план по сравнению со

стремлением гарантировать свое будущее.

Таким образом, необходимо обеспечение параллельной подготовки персонала,

как по направлению повышения квалификации, так и популяризации идей и

принципов реализуемой политики, разъяснению причин, целей и последствий.

Весь комплекс инструментов, которые можно использовать для решения

упомянутых проблем следует разделить на группы в соответствии с целевой

аудиторией. Если непосредственных исполнителей необходимо обучать всем

тонкостям и технологии, и идеологии программы, то остальным государственным

служащим необходимо предоставить информацию общего характера, которая

позволила бы им ориентироваться в происходящем и, по мере, возможностей,

поддерживать выполнение антикоррупционной стратегии.

Для лиц, не являющихся государственными служащими, также будет важна

информация об общих принципах и идеях реализуемой антикоррупционной

программы. Их меньше будут интересовать механизмы и методы

внутриорганизационного управления или методики исполнения тех или иных заданий

в рамках программы. В то же время их будут чрезвычайно интересовать способы и

механизмы взаимодействия общества и государственных органов в рамках

антикоррупционной программы, а также способы защиты своих прав в возможных

случаях их нарушения. Как для них самих, так и для государственных органов будет

важно наладить коммуникативные каналы и обеспечить кооперацию в

антикоррупционной работе.

Несмотря на все перечисленные выше различия, можно выделить общую

методологию подготовки человеческих ресурсов для реализации антикоррупционной

стратегии. В ее основе будет лежать триединый принцип: информирование, обучение,

мотивирование. Различия в подходах будут заключаться исключительно в глубине

вовлечения людей в работы. Так, для поверхностного или пассивного участия в

антикоррупционных мероприятиях будет достаточно эффективно организованного

информирования. Для активной исполнительской деятельности уже потребуются

адекватно реализованные элементы обучения и мотивирования. А для тех людей,

которые будут призваны осуществлять управленческую деятельность, планирование

и стратегическое целеполагание, в первую очередь, будут важны мотивирование и

экспертное консультирование по всем возникающим вопросам.

Достаточно полезным представляется разделение всех методов и инструментов

на следующие четыре группы:

1. Внедрение элементов антикоррупционной подготовки в учебные планы

высших образовательных учреждений, занимающихся подготовкой

будущих кадров государственной службы. Проблема здесь, как уже

отмечалось, заключается в недостаточном внимании морально-этическим

аспектам государственной службы. Очевидно, этот блок мер

ориентируется, в первую очередь, на среднесрочную перспективу.

Особенно, если учитывать тот факт, что учебные планы по

государственному управлению все еще находятся в стадии становления.

2. В рамках программ повышения квалификации можно осуществлять более

оперативную подготовку уже существующих кадров к работе в сфере

антикоррупции. Основными направлениями такой подготовки

государственных служащих должны стать: обучение на теоретическом и

практическом уровнях нормам и схемам поведения в сложных ситуациях;

распространение антикоррупционной культуры и системы ценностей,

противодействующих распространению коррупции; разработка и обучение

чиновников конкретным методам и схемам поведения в коррупционных

ситуациях или потенциально коррупционно опасных ситуациях;

разработка, информирование и обучение государственных служащих

комплексу антикоррупционных мер превентивного характера и мер по

устранению уже возникших проблем и ретроспективному анализу

прошлых практик отдельных чиновников или органов. Также очень важно

уделять внимание демонстрации и обучению государственных служащих

использованию различных инструментов взаимодействия между

государственными органами и обществом.

3. Проведение различных информационных мероприятий для наиболее

важных участников антикоррупционной программы (включая

представителей общества). К конкретным групповым формам такой

деятельности относятся конференции, круглые столы, семинары, тренинги,

ролевые игры.

4. В случае, когда целевой аудиторией мероприятия являются граждане,

может оказаться эффективно проведение ток-шоу, интервью, послания,

публичные выступления и многое другое.