2.4. Препятствия антикоррупционной политики

Осознавая негативные последствия низкой эффективности управления и ее

связь с коррупцией, видя исчерпанность традиционных источников развития и

ограничивающую роль коррупции к переходу к новым стратегиям развития, власти

республики начинают реализацию антикоррупционной политики на фоне

относительно терпимого отношения к коррупции как среди населения, так и среди должностных лиц. В такой ситуации применения только властных усилий явно

недостаточно. Чтобы это стало ясно, достаточно взглянуть на перечень возможных

препятствий и угроз реализации антикоррупционной политики:

1. Ограничения, порождаемые федеральным законодательством. Пример

такого ограничения – налоговая система. Анализ показывает, что сегодня она носит

чисто фискальный характер в пользу федерального центра. Налоги лишены

стимулирующих функций. Другой пример – Кодекс об административных

правонарушениях, имеющий предельно коррупциогенный характер. Изменение

негативных сторон федерального законодательства не может быть решено силами

одного субъекта Федерации.

2. Ограниченность влияния республиканских властей на федеральные органы

власти, расположенные в Республике. В Республике Татарстан установлено,

гапример, тесное взаимодействие с федеральными правоохранительными органами.

Однако до последнего времени их лояльность республиканским властям в немалой

степени обеспечивалась, помимо прочего, тем, что последние закрывали глаза на

«кормление» правоохранительных структур.

Изменения последнего времени, повышение активности правоохранительных

органов в преследовании коррупционеров могут иметь два следствия. Первое:

попытка сохранить старые инструменты поддержания лояльности превратят

преследования коррупционеров в показуху и имитацию. Это приведет к утрате

доверия к антикоррупционной политике со стороны граждан. Второе:

последовательное преследование коррупционеров неизбежно приведет к «чистке»

правоохранительных органов в силу их глубокой пораженности коррупцией. Это

заставит искать новые стимулы для работы в правоохранительных органах и новые

инструменты поддержания лояльности. В равной степени все эти соображения

относятся к судебной системе.

3. Потенциальный саботаж (противодействие) на республиканском,

районном и муниципальном уровнях отдельных должностных лиц, не желающих

отказываться от извлечения административной ренты. Развитая коррупция в органах

власти при низкой зарплате должностных лиц приводит к негативному кадровому

отбору. Велика также инерция традиции отношения к государственной службе.

Социологические данные показывают, что современные представления о миссии

государственной (гражданской) службы свойственны лишь нескольким процентам

опрошенных должностных лиц республики. В этих условиях неизбежно, как

минимум, стихийное сопротивление антикоррупционной политике.

4. Сращивание крупного бизнеса и власти. Крупный бизнес в Республике

находится под контролем отдельных представителей высших эшелонов

республиканской власти. Весьма распространено практически прямое участие

высших должностных лиц в управлении бизнесом. Это порождает системный

конфликт интересов и снижает эффективность как крупного бизнеса, так и

государственного управления. Кроме того, это грозит стать источником массового

недоверия к антикоррупционной политике. Ведь все категории опрошенных

респондентов (граждане, предприниматели, должностные лица) чаще всего называют

основным источником коррупции коррумпированность высших должностных лиц.

5. Отсутствие политической оппозиции, осуществляющей в рамках

политической конкуренции контроль над бюрократией и политикой действующей

власти. С этой точки зрения ситуация в Республике похожа на все другие регионы

России. Однако это не может служить утешением. Несменяемость власти или даже

ощущение возможности несменяемости, также как отсутствие контроля со стороны

оппозиции, имеют крайне негативные последствия, в том числе – рост коррупции.

6. Слабое влияние независимых средств массовой информации. Следует

учитывать, что независимые СМИ – одно из средств гражданского контроля над

властью и обеспечения ее прозрачности. Чем слабее их влияние, тем больше условий

для коррупции.

7. Неразвитость малого бизнеса и инертность среднего. Сокращение малого

бизнеса и его пассивность – общая тенденция для страны, распространяющаяся и на

Татарстан. В норме предпринимательство – отряд гражданского общества, в

максимальной степени заинтересованный в успехе антикоррупционной политики.

Исследования показывают, что готовность предпринимательства поддержать

антикоррупционную политику властей не отличается от общероссийской. Однако

такая готовность может быть легко поколеблена непоследовательностью или

неискренностью в реализации политики. Важно понимать, что Татарстан планирует

разворачивать антикоррупционную политику на фоне обострения взаимоотношений

между властью и бизнесом в масштабе страны.

8. Недоверие со стороны граждан. Как указывалось выше, социологические

опросы демонстрируют относительно высокую готовность общественного сознания в

Татарстане к поддержке антикоррупционной политики властей. Вместе с тем, жители

Республики скептично относятся к перспективе победы над коррупцией. Это ставит

важные задачи перед властями и активной частью гражданского общества, готового

активно поддержать антикоррупционную политику. С одной стороны, необходимо

преодолевать сформировавшийся скепсис. С другой стороны, крайне опасно, начав

антикоррупционную политику, разочаровать формирующиеся ожидания. Это может

быть чревато кризисом власти.