2.1. Принципы антикоррупционной политики

Антикоррупционная политика Республики Татарстан базируется на положении

о том, что коррупция есть одно из проявлений низкой эффективности:

􀂾политической системы;

􀂾государственного управления;

􀂾экономики;

􀂾социальной сферы;

􀂾гражданского общества.

Коррупция – комплексная «болезнь», требующая комплексного «лечения», в

котором трудно ожидать быстрых успехов. Как показывает международный опыт,

успех в реализации антикоррупционной политики может быть достигнут, если

придерживаться следующих принципов.

1. Авторитетное руководство. Антикоррупционная политика должна

инициироваться авторитетным лидером на основании мандата,

полученного от избирателей. Антипродуктивно использовать

антикоррупционную политику в качестве политического средства, с

помощью которого политик хочет получить голоса избирателей. Столь

же губительно использовать ее для борьбы с политическими

конкурентами. И то, и другое может ударить по доверию к политике,

обрекая ее на провал. К такому же результату могут привести попытки

имитации антикоррупционной политики, замещаемые популистской

риторикой. Столь же важно доверие к тем, кто осуществляет

антикоррупционную политику. Их отбор, условия работы, включая

прозрачность и доступность для общественного контроля, должны быть

безупречны.

2. Кооперация власти и общества. Реализация антикоррупционной

политики неотделима от реформирования бюрократии, что невозможно

сделать исключительно руками самой бюрократии. Единственный

ресурс, остающийся в такой ситуации – силы гражданского общества,

что предопределяет сотрудничество власти и общества.

3. Прозрачность антикоррупционной политики. Теневые политика и

теневое управление – одно из ключевых условий, способствующих росту

коррупции. Планирование и реализация антикоррупционной политики

должны быть примером открытости власти.

4. Акцент __на искоренение условий, порождающих коррупцию. Мировая

практика показывает, что «силовая стратегия» не дает успеха. Более

продуктивно, не отрицая необходимости повышения риска для

коррупционеров, направлять усилия на выявление и ликвидацию причин,

порождающих коррупцию.

5. Учет культурных факторов. Важно подчеркнуть, что условия,

порождающие коррупцию, коренятся не только в формальных нормах и

институтах управления, но пронизывают также социальную ткань

общества и общественное сознание, что должно учитываться в

антикоррупционной политике.

6. Гибкость и адаптивность политики должны обеспечиваться постоянной

обратной связью, опирающейся на независимые мониторинг и диагностику, учет динамики экзогенных и эндогенных факторов,

отслеживание процессов приспособления коррупционных практик.

7. Учет возможных угроз и ограничений для реализации политики.

Коррупция живуча, поскольку она выгодна многим, причем часто даже

тем, кто рассматривает себя в качестве жертв коррупции. Указанное

обстоятельство – далеко не единственный источник угроз. Их трезвый

учет должен быть важной частью антикоррупционной политики.

8. Сочетание последовательности и трезвой оценки возможностей. Одна

из угроз антикоррупционной политики состоит в установлении

громоздких процедур согласования шагов, составляющих эту политику, с

бюрократическими институтами, которые должны подвергнуться

реформированию в результате реализации антикоррупционной политики.

Обычно это заканчивается компромиссом, годным, как минимум, для

сохранения статус-кво. Вторая угроза заключается в ощущении

собственного всемогущества, возможности произвольного изменения

социальных и управленческих институтов на основании «добрых

намерений», «перспективного видения» и «здравого смысла». Реальная

эффективная политика находится где-то посередине между этими двумя

полюсами.

9. «Не навреди». Даже самые продуманные проекты, связанные с

существенным воздействием на общество или систему управления,

должны опираться на тщательный анализ ситуации и предварительные

пробные эксперименты, исход которых должен определять судьбу этих

проектов. Антикоррупционная политика должна сочетать

последовательность и энергичность с тщательностью продуманностью и

подготовкой шагов.

10. Сочетание институциональных изменений и социальной инженерии.

Принятие новых законов должно подкрепляться мероприятиями,

обеспечивающими их успешное внедрение в практику. Мобилизация

общественного доверия к антикоррупционной политике требует такого

планирования политики, которое сочетает долговременную перспективу

с потребностью сравнительно быстрых эффектов, ощутимых

гражданами.

11. Активное воздействие на общественное сознание. Для граждан

Татарстана характерно рассматривать коррупцию как неизбежное зло,

исторически и культурно присущее власти. Одновременно эта

обреченность поддерживает самооправдание взяткодателей и

взяткополучателей, считающих, что иначе в стране нельзя решать

собственные проблемы. Наблюдается широкая терпимость к коррупции и

подвижность границ нормы, когда злом считаются только миллионные

взятки. Без преодоления этих дефектов общественного сознания

невозможна успешная реализация антикоррупционной политики.

12. Финансирование антикоррупционной политики. Безусловно, на первых

порах реализация политики потребует определенных затрат. Однако

последовательность программных шагов может быть спланирована

таким образом, чтобы эти шаги приводили к существенному повышению

эффективности бюджетных расходов, что не только компенсирует

произведенные затраты, но и дает возможность дальнейшего

финансирования реализации политики.