1.7. Коррупция в Республике Татарстан

Коррупция в Республике Татарстан имеет много общих для всей России

причин, проявлений и последствий. Тем не менее, коррупция в Республике Татарстан

имеет определённые особенности, связанные, в первую очередь, с социально-

экономической ситуацией и системой власти, сложившихся в регионе.

Существующий уровень экономического развития Республики Татарстан во

многом определяется наличием промышленных запасов нефти. За счёт продаж нефти

и нефтепродуктов формируется региональный бюджет и обеспечивается развитие

социальной сферы.

Государственная поддержка руководства Республики Татарстан позволяет

сохранить производство на предприятиях военно-промышленного комплекса,

машиностроения, автомобильной промышленности и лёгкой промышленности.

Государственные дотации производства и продажи сельхозпродукции позволяют

развивать сельское хозяйство региона, хотя его сельскохозяйственные угодья имеют

сравнительно низкий биоклиматический потенциал. Высокий уровень государственной поддержки этих и других отраслей

экономики не приводит, однако, к ускоренному развитию внутреннего рынка в

Республике Татарстан; определяющими для развития экономики остаются продажи

нефти и нефтепродуктов. Важнейшей причиной такого положения является

формирование в Республике Татарстан монопольного или даже полного

государственного контроля над такими основными отраслями производства, как:

нефтедобыча и нефтепереработка, энергетика, машиностроение, ликероводочная,

пищевая промышленность и другими. Такой способ государственного регулирования

экономики позволил сохранить производственный потенциал Республики Татарстан в

периоды экономических кризисов в Российской Федерации начала 90-х годов и 1998-

1999 годов XX века. Вместе с тем, это вело к широкому распространению слияния

бизнеса и государственного управления. Результатом стало осуществление самых

крупных по финансовым потерям коррупционных действий, связанных с

неформальным перераспределением доходов от наиболее прибыльных производств в

личных или корпоративных интересах. В настоящее время такое регулирование

экономики способствует повышению уровня коррупции и расслоению граждан по

уровню их доходов, препятствует развитию малого и среднего бизнеса, снижает

темпы экономического роста региона и возможности решения социальных проблем.

Пытаясь изменить сложившуюся ситуацию в экономике и социальной сфере,

Президент Республики Татарстан с конца зимы – начала весны 2001 года начал

кампанию по постепенному ослаблению государственного влияния в экономике в

ходе либеральных реформ. Они направлены, в частности, на ускоренное развитие

малого и среднего бизнеса с помощью снятия некоторых административных

барьеров. Но такая модернизация экономики оказалась малоэффективной в силу

высокого уровня коррупции в системе государственного и муниципального

управления. Во-первых, чиновники, разрабатывавшие планы и программы

проведения либеральных реформ, не вполне точно определили главные препятствия,

которые вынужден преодолевать бизнес в Республике Татарстан; поэтому реформами

они пытались устранить второстепенные препятствия для развития бизнеса. Во-

вторых, в рамках бюрократической реализации реформа была адаптирована

чиновниками, которым было поручено исполнение соответствующих распоряжений.

Поэтому возможности получений взяток с предпринимателей в целом сохранились.

Без существенного снижения уровня коррупции в системе государственного и

муниципального управления, а также включения предпринимателей и граждан в

систему принятия решений никакие экономические реформы в Республике Татарстан,

а следовательно – снижение уровня коррупции, не могут быть эффективными.

Проблемы, порождаемые коррупцией в Республике Татарстан. Коррупция

порождает комплекс проблем, нерешённость которых в свою очередь способствует

росту уровня коррупции и расширению коррупционных практик. В Республике

Татарстан к такого рода проблемам можно отнести следующие:

неэффективность государственного и муниципального управления;

неэффективное использование бюджетных средств, в частности, на

поддержку тех или иных производств, а также при распределении

государственных и муниципальных заказов и кредитов;

повышение уровня затрат финансовых средств на решение тех или

иных проблем регионального или местного уровней;

развитость теневой экономики, снижающей доходы местных,

регионального и федерального бюджетов;

снижение возможностей честной конкуренции в бизнесе, которая могла

бы способствовать его развитию, повышению качества товаров и услуг;

создание чиновниками препятствий для развития бизнеса, так

называемые административные барьеры;

потеря доверия предпринимателей к способности региональной власти

устанавливать и соблюдать правила честной конкуренции в экономике;

недостаток инвестиций в экономику региона;

развитость нелегального рынка труда в регионе;

не самый высокий в стране, но достаточно высокий уровень

безработицы в регионе;

низкие темпы экономического роста, не соответствующие потенциалу

Республики Татарстан;

создание чиновниками препятствий для развития системы образования;

создание чиновниками препятствий для развития здравоохранения;

снижение уровня морали и нравственности в обществе;

низкий уровень безопасности граждан;

включение чиновников, предпринимателей и граждан в систему

совершения преступлений, которыми являются взяточничество и

другие проявления коррупции;

увеличение отчуждения власти от граждан;

не полное исполнение государством своих обязательств перед

обществом.

Многие из этих проблем не являются уникальными для Республики Татарстан,

они нередко сопутствуют коррупции в других регионах России и в других странах

мира. Мировой и ограниченный российский опыт показывают, что снижение уровня

коррупции приводит к решению этих проблем, а, в свою очередь, реальные решения

этих проблем способствуют снижению уровня коррупции. На одновременное

решение всех перечисленных и многих других проблем, связанных с коррупцией, у

государства и общества может не хватить ресурсов.

Наиболее рационально выбрать стратегически наиболее значимые проблемы,

на решении которых и следует сосредоточить усилия для достижения максимально

возможного снижения уровня коррупции.

Для граждан наиболее значимыми проблемами, решение которых способно

реально снизить уровень коррупции в их взаимоотношениях с чиновниками,

являются следующие:

сложность и запутанность процедур при вступлении в гражданско-

правовые отношения;

незнание законов, позволяющих гражданам отстаивать свои права и

свободы в общении с чиновниками;

недостаток информации о деятельности органов государственной и

муниципальной власти и управления, о готовящихся к принятию и

принятых ими решениях;

низкий уровень безопасности граждан.

Граждане также отмечают низкий и постоянно снижающийся уровень морали

и нравственности чиновников, приводящий к отказам предоставлять гражданам

положенные им по закону государственные или муниципальные услуги или к

прямому использованию чиновниками своего положения для нарушения прав и

свобод граждан. Нередко в таких случаях для получения положенных им по закону

услуг или собственной защиты граждане вынуждены давать взятки. Несмотря на

высокую значимость этой проблемы, повышение уровня морали и нравственности

среди чиновников может потребовать многих лет и десятилетий целенаправленной

работы.

Сами чиновники нередко считают, что перечисленные выше проблемы не

являются существенными, что приняты все необходимые законы, которые и решают

описанные выше проблемы. Но на практике граждане постоянно убеждаются, что эти

законы либо не работают, либо требуют от граждан таких больших затрат времени и

сил для решения их проблем, что значительно проще бывает дать взятку, чем

следовать нормам таких законов. Поэтому в оценках того, какие проблемы

взаимодействия граждан и чиновников являются приоритетными, следует доверять не

чиновникам, а гражданам. Только при этом условии можно реально снизить уровень

взяточничества, т.е. сократить масштабы того вида коррупции, с которым граждане

постоянно встречаются в самых разнообразных сферах своей деятельности.

Для малого и среднего бизнеса наиболее значимыми проблемами, связанными

с коррупцией являются следующие:

сложность, а иногда и невозможность получения доступа к нежилым

помещениям и отвода земель для строительства зданий и сооружений;

постоянные проверки бизнеса представителями различных

контролирующих организаций;

постоянные проверки бизнеса представителями органов милиции,

которые на основании Закона РФ «О милиции» наделены правом

проверять практически что угодно и когда угодно;

контроль бизнеса органами милиции или охранными структурами,

подчинёнными этим органам милиции, который в большинстве случаев

сменил контроль бизнеса криминальными группировками;

в городах сетевые структуры (например, торговые сети) осуществляют

недобросовестную конкуренцию с малым бизнесом в торговле и сфере

услуг;

недобросовестная конкуренция бизнесов, близких к органам власти, в

частности, произвол чиновников в городах и районах,

предоставляющих разрешения вести бизнес на их территориях только

их родственникам или знакомым;

сложность и длительность процедур регистрации и лицензирования

бизнеса;

родство, неформальные связи и знакомства более значимы для ведения

бизнеса, чем строгое соблюдение норм законодательства

предпринимателями и чиновниками.

Решение этих проблем позволит создать более благоприятные условия для

развития внутреннего рынка региона, постепенного отхода от сырьевой

направленности его экономики, повышения уровня занятости, доходов и

благосостояния граждан, повышение их уровня доверия к руководителям Республики

Татарстан.

Структурные особенности коррупции в Татарстане. Говоря о рынках

бытовой коррупции, следует указать на следующие особенности:

большая часть коррупционных сделок осуществляется в сфере

медицинских услуг (21 % всех сделок, другие рынки имеют

распространенность в два с половиной раза меньше);

максимальный риск коррупции и максимальная готовность давать

взятки приходится на высшее образование;

самая высокая интенсивность коррупции (среднее число взяток в год на

одного жителя) – в сфере регистрации сделок с недвижимостью.

самые дорогие взятки в сфере земельных отношений.

По-сравнению с 2002 г. доля граждан, хотя бы раз попадавших в

коррупционную ситуацию, выросла с 47 до 56 процентов. В полтора раза вырос

средний размер взятки. Вместе с тем резко упала доля граждан, которые, попав в

коррупционную ситуацию, идут на коррупционную сделку. Это приводит к

снижению интенсивности коррупции и общему объему рынка бытовой коррупции в

Татарстане, который все-таки остается опасно большим.

В сфере деловой коррупции как главную следует отметить следующую

особенность: 88 % всех коррупционных сделок приходится на исполнительную

власть. Это свидетельство очень высокой зарегулированности деловых отношений.

Распределение коррупционных сделок по разным уровням власти

представлено в следующих таблицах.

Таблица 1.8.1. Частоты ответов (в процентах) на вопрос: «НА КАКУЮ

ТЕРРИТОРИЮ РАСПРОСТРАНЯЛИСЬ ПОЛНОМОЧИЯ ЧИНОВНИКА, КОТОРОМУ

БЫЛА ДАНА ВЗЯТКА?»

Варианты ответов Доля

1. Страна 2,5

2. Федеральный округ 0,8

3. Республика 9,1

4. Город 66,1

5. Район города, сельский район 14,9

6. Сельское поселение 0,8

0. Затрудняюсь ответить 5,8

Таблица 1.8.2. Частоты ответов (в процентах) на вопрос: «В ОРГАНЕ ВЛАСТИ

КАКОГО УРОВНЯ РАБОТАЛ ЧИНОВНИК, КОТОРОМУ БЫЛА ДАНА ВЗЯТКА?»

Варианты ответов Доля

1. Федеральный орган или его нижестоящее

территориальное отделение

2. Орган власти федерального округа или его нижестоящее

территориальное отделение

6,8

3. Орган власти республики или его нижестоящее

территориальное отделение

18,6

4. Администрация города, района 63,6

Тем самым видно, что большая часть коррупции приходится на уровень,

следующий за республиканским. Таблица 1.8.3 представляет данные о распределении

коррупционных сделок по разным типам регулирования.

Таблица 1.8.3. Частоты ответов (в процентах) на вопрос: «КАКОГО _ВИДА

РЕГУЛИРОВАНИЕ ОСУЩЕСТВЛЯЛ ЭТОТ ОРГАН?»

Варианты ответов Доля

1. Нефинансовое контрольное, надзорное 37,0

2. Фискальное, налоговое 11,8

3. Лицензионное 11,8

4. Таможенное 2,5

5. Правоохранительное 11,8

6. Другое 7,6

0. Затрудняюсь ответить 17,6

Как говорят предприниматели-респонденты, два главных круга вопросов, для

решения которых используется коррупция, таковы: «Ускорить решение вопроса,

который и так должен решить орган власти», «Смягчить требования при проверках

контролирующих органов». Это еще раз подтверждает очень высокий уровень

зарегулированности деловых отношений и наличие многочисленных

административных барьеров.

Сравнение коррупции в Республике Татарстан с другими регионами

России и мира. На основании результатов проведённого в 2002 году Фондом

ИНДЕМ и «Трансперенси Интернэшнл – Россия» сравнительного исследования

коррупции в российских регионах Республика Татарстан в целом относится к

регионам с невысоким в среднем уровнем коррупции. Исследование из-за

ограничений ресурсного характера проводилось в 40 регионах, поэтому последующие

сравнительные исследования могут изменить этот основной вывод, который не

означает, что коррупция в Республике Татарстан не имеет существенных негативных

последствий для развития региона. Более детальное описание результатов

упомянутого выше исследования показывает следующее:

1. По общему интегральному индексу коррупции Республика Татарстан

занимает 28 место из 40 регионов, т.е. относится к трети наименее

коррумпированных регионов России в представлениях живущих в них

граждан и предпринимателей.

2. По интегральному индексу объёмов коррупции Республика Татарстан

занимает 13 место из 40 регионов, т.е. относится к трети регионов

России с наибольшими объёмами коррупции в денежном выражении.

3. По относительному объёму рынка бытовой коррупции Республика

Татарстан занимает 24 место из 40 регионов, т.е. доля объема взяток

граждан чиновникам в Республике Татарстан относительно величины

валового регионального продукта несколько больше среднего этого

показателя для регионов России.

4. По относительному объёму рынка деловой коррупции Республика

Татарстан занимает 15 место из 40 регионов, т.е. доля объема взяток

предпринимателей чиновникам в Республике Татарстан относительно

величины валового регионального продукта несколько меньше

среднего этого показателя для регионов России.

5. Среднее число взяток в год, которые дают граждане чиновникам в

Республике Татарстан составляет 2,20, что выше среднего показателя

по всем регионам, составляющего 1,67, а средний размер взятки

составляет 1932 рубля, что практически совпадает со средним размером

взятки по всем регионам. Можно утверждать, что в Республике

граждане дают взятки сравнительно чаще, чем в большинстве других

регионов России, а средние размеры этих взяток примерно совпадают

со средним размером взяток по всем регионам России.

6. Среднее число взяток в год, которые дают предприниматели

чиновникам в Республике Татарстан составляет 1,45, что ниже среднего

показателя по всем регионам, составляющего 1,61, а средний размер

взятки составляет 27660 рублей, что также ниже среднего размера

взятки по всем регионам. Можно утверждать, что в Республике

предприниматели дают взятки сравнительно реже и их размеры

сравнительно меньше, чем в большинстве других регионов России.

Реальные объёмы коррупции в Республике Татарстан определяются

финансовыми средствами неформально выплачиваемыми не в виде взяток, а в виде иных теневых доходов, связанных с производством и продажей нефти и

нефтепродуктов, которые в результатах исследования, проведённого в 2002 году

Фондом ИНДЕМ и «Трансперенси Интернэшнл – Россия», не могли быть учтены из-

за полной закрытости информации об этом виде коррупции.

Средний уровень коррупции Республики Татарстан в сравнении с другими

регионами России не может быть оценён как некий нормальный уровень коррупции,

потому что уровень коррупции России в сравнении с другими странами является

очень высоким. На основании «Индекса восприятия коррупции 2004», который был

представлен мировой общественности «Трансперенси Интернэшнл», Россия занимает

90-е место среди 146 обследованных стран. Индекс восприятия коррупции в России

довольно низкий и равен 2,8, что соответствует высокому уровню коррупции и

близок к уровню коррупции в таких странах, как Индия, Непал, Мозамбик, Танзания

и Гамбия. Несколько ниже в соответствии с этим Индексом оценивается уровень

коррупции в Армении (показатель равен 3,1) и Беларуси (3,3), намного ниже уровень

коррупции в Эстонии (6,0), Литве (4,6) и Латвии (4,0). Из постсоветских государств

уровень коррупции выше российского имеют Молдова (2,3), Украина (2,2), Грузия

(2,0), Азербайджан (1,9) и республики Центральной Азии: Узбекистан (2,3), Казахстан

(2,2), Кыргызстан (2,2), Таджикистан (2,0), Туркменистан (2,0).

В соответствии с методикой составления «Индекса восприятия коррупции

2004» уровень ниже 3 баллов свидетельствует об очень высоком уровне коррупции в

стране. При представлении «Индекса восприятия коррупции 2004» руководитель

«Трансперенси Интернэшнл» Питер Айген заявил, что «коррупция лишает страны

потенциала, необходимого для развития» и что низкие баллы этого индекса набрали

страны, обладающие богатейшими запасами нефти. По словам Питера Айгена: «В

этих странах система заключения государственных контрактов, связанных с

нефтедобычей, пронизана коррупцией, в результате чего львиная доля доходов от

производства и продажи нефти оседает в карманах менеджмента западных нефтяных

компаний, посредников и местных чиновников». Республика Татарстан, являясь

одним из немногих регионов России с большими промышленными запасами нефти,

имеет сравнительно высокий риск развития описанных выше негативных последствий

коррупции, связанных с добычей и продажами нефти и нефтепродуктов.

Стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан