ПРОКУРАТУРА МОЛДОВЫ – ЦЕНТРАЛИЗОВАННЫЙ ОРГАН СУДЕБНОЙ ВЛАСТИ

Прежде всего хочу поблагодарить руководство прокуратуры

Украины за приглашение принять участие в этом форуме, посвещенном

вопросам реформирования и перспективам развития органов прокуратуры.

Эти вопросы являются важными не только для прокуратуры Украины, но и

для других государств. Надеюсь, что обсуждение вопросов, включенных в

повестку дня будут полезны не только для Молдовы, но и для представителей

других стран, которые в нем участвуют.

В демократическом обществе прокуратура является независимым

специализированным институтом обеспечения законности, правопорядка,

прав и свобод граждан. Несмотря на различия правового регулирования,

объема функций и полномочий у органов прокуратуры различных стран есть и

общие проблемы. Как известно, в мире нет единой схемы, определяющей

полномочия и задачи прокуратуры. Так, например, Португалия является

членом Совета Европы, Европейского Союза. В государственном устройстве

этой страны прокуратура занимает совершенно уникальное место, не относясь

ни к одной из ветвей власти, обладая функциями, максимально схожими с

полномочиями прокуратуры бывшего СССР и сегодняшней России и даже в

чем-то их превосходящими. В Бразилии в 1988 году специально были внесены

изменения в Конституцию, чтобы закрепить специфическое место

прокуратуры в государственной структуре. В статье 127 Конституции

Бразилии роль прокуратуры определена как исключительная для правовой

деятельности государства, потому что отвечает за защиту правопорядка,

демократического режима, социальных и неотъемлемых личных прав.

Хочу отметить, что даже в ООН не существует стандарта в области

организации структуры и функции организации прокуратуры. В документах VIII конгресса ООН по предупреждению преступности и обращению с

правонарушителями указывалось, что они рекомендованы для принятия

решений и их осуществления на национальном, региональном и

межрегиональном уровнях с учетом политических, экономических и

культурных особенностей и традиций каждой страны. Не имеет большого

значения, каким образом построена и действует система органов прокуратуры

в каждой стране. Главное в том, что прокуратура должна функционировать как

инструмент утверждения идей правового государства, утверждения

верховенства закона – быть главным правозащитником в своей стране.

Несколько слов об организации деятельности органов прокуратуры

Молдовы. Деятельность органов прокуратуры Молдовы регламентирована

Конституцией Республики Молдовы и принятым в 2003 году Законом о

прокуратуре. Прокуратура Республики Молдовы представляет собой единую

централизованную систему. В соответствии со ст. 124 Конституции Молдовы

прокуратура отнесена к судебной власти, представляет общие интересы

общества и защищает правопорядок, а также права и свободы граждан,

руководит уголовным преследованием и осуществляет его, представляет в

соответствии с законом обвинение в судебных инстанциях. Эти основные

функции определены и в действующем Законе о прокуратуре, согласно

которому прокуратура является независимым специализированным органом

судебной власти, она самостоятельна во взаимоотношениях с другими

органами публичной власти. Прокуратура предъявляет гражданские иски о

возмещении ущерба, причиненного государству, участвует в рассмотрении

гражданских дел, дел об административных правонарушениях и

хозяйственных спорах. Осуществляет проверки законности нахождения лиц в

местах содержания задержанных, предварительного заключения, в других

местах исполнения наказаний. Проверяет соблюдение законности в

вооруженных силах, обеспечивает в пределах своей компетенции правовую

помощь и международное сотрудничество в области права. Указанные

функции и полномочия органов прокуратуры Молдовы практически в полном

объеме соответствуют рекомендациям Комитета министров Совета Европы, роли прокуратуры в системе уголовного правосудия, приняты в октябре 2000

года. Их реальное исполнение, в целом, позволяют обеспечить необходимый

уровень законности и правопорядка в Республике. Для добросовестного

выполнения своих конституционных функций прокуратура имеет

соответствующий уровень независимости. Вместе с тем ее деятельность не

может быть вне контроля и вне сферы ее юридической ответственности.

Существует судебный контроль за соблюдением законности в деятельности

прокуратуры, логичным является контроль за ней со стороны законодательной

власти в деле осуществления определенных нормативно-правовых и

организационных кадровых мероприятий. Речь идет прежде всего о

назначении и увольнении Генпрокурора. Так, в статье 125 Конституции

Генпрокурор назначается на должность парламентом Республики Молдовы по

представлению Председателя парламента. При осуществлении своих функций

Генпрокурор и подчиненные ему прокуроры полностью независимы от какого-

либо влияния или давления извне и подчиняются только закону. Генпрокурор

вправе обратиться в Конституционный Суд по вопросу конституционности

законов, указов Президента Республики Молдовы, постановлений и решений

правительства. В то же время Генпрокурор ежегодно представляет парламенту

доклад о состоянии законности и правопорядка в стране, а также о мерах,

предпринятых для улучшения положения. Правовыми гарантиями

независимости прокурора являются Конституция и Закон о прокуратуре,

другие нормативные акты, которые не позволяют, в частности, его освободить

от должности, кроме как в строго определенных и точно сформулированных в

законе случаях. К примеру, подача им заявления, смерть, болезнь, если в

течении 4 месяцев он не может исполнить свои обязанности, если истек срок

полномочий, совершение преступления. Других оснований для увольнения,

для освобождения от должности Генпрокурора нет. В Конституции

определены сроки полномочий и порядок назначения даже остальных

прокуроров, что является важнейшей гарантией их деятельности.

Жизнь, как известно, не стоит на месте, и в зависимости от изменения

социально-экономических и правовых условий в стране будут меняться и функции прокуратуры. Однако основное ее предназначение должно оставаться

главным – обеспечение законности в стране. Думается, что конституционное

включение органов прокуратуры в систему судебной власти является

логичным и определяет ее независимый статус по отношению к

исполнительной и законодательной властям, т. е. определяет функцию

соблюдения законности независимо от политики, что очень важно в правовом

государстве. Ознакомившись с проектом предложенных изменений в

Конституцию Украины относительно отводимого прокуратуре места, считаю,

что это удачное решение вопроса, которое определит роль этого

государственного органа как независимого института в обеспечении

законности в стране.