Выводы и рекомендации

Неоднократные исследования, проводимые на территории России

правозащитными организациями, фиксируют факты применения пыток

сотрудниками правоохранительных органов, в основном сотрудников

милиции.

Неприменение действенных мер со стороны государства говорит

о том, что глобальные масштабы проблемы применения пыток не

признаются.

Пытки применяются в основной массе в отношении людей,

задерживающихся по подозрению в совершении преступлений. Эти

люди находятся в изоляторах временного содержания либо в дежурных

частях милицейских подразделений, где отсутствуют медицинские

службы, которые могут зафиксировать телесные повреждения. Кроме

того, объектом применения пыток часто становятся лица девиантного

поведения, которые в силу специфики своего образа жизни не

обращаются с жалобами на неправомерные действия, совершенные в

отношении них, так как реально осознают бесполезность жалоб.

В результате у сотрудников правоохранительных органов

вырабатывается стойкий синдром безнаказанности.

Российские государственные органы в настоящее время все более

стремятся к открытости и сотрудничеству с общественными

организациями. Самой прогрессивной можно назвать позицию Главного

управления исполнения наказаний Минюста России. Еще в середине

90-х гг. прошлого века уголовно-исполнительная система была

тотально закрытым ведомством с массовыми нарушениями прав

обвиняемых и осужденных. Сейчас ГУИН активно сотрудничает с

международными и российскими правозащитными организациями,

среди которых Международная тюремная реформа, Международная

Хельсинкская Федерация и Московская Хельсинкская Группа, Совет

визитеров Великобритании, Центр содействия реформе уголовного

правосудия и многие другие.

Благодаря этому взаимодействию, на несколько сотен тысяч

сократилась численность спецконтингента, существенно улучшены

условия содержания, отработана методика посещений

правозащитниками исправительных учреждений, создана должность

помощника по правам человека в каждом территориальном

подразделении.

В Республике Татарстан Управление исполнения наказаний

активно сотрудничает с Правозащитным Центром г. Казани уже более

двух лет. За это время правозащитники провели более 30 посещений

всех исправительных учреждений республики, оказали правовую

консультацию на личном приеме свыше 200 осужденных и стольким же

по переписке. Такое тесное сотрудничество стало возможным

благодаря разумной и стратегически верной позиции руководства

управления.

Самыми первыми в России татарстанские правозащитники

установили рабочее взаимодействие в органами прокуратуры. Еще в

январе 2001 года, за год до соответствующего Указания №74 о

необходимости взаимодействия Генерального прокурора России В.В.

Устинова, Правозащитный Центр г. Казани и Прокуратура Республики

Татарстан заключили договор о совместной деятельности. Среди

результатов сотрудничества есть и выявленные «оборотни в погонах»,

и написанные пособия о взаимодействии со справочником для

следователей, и совместно проведенная межрегиональная

конференция, и обучающие семинары для сотрудников прокуратуры.

В 2004 году ожидается принятие и введение в действие

Федерального закона «Об общественном контроле за местами

принудительного содержания». Согласно проекту закона, в каждом

регионе будут созданы наблюдательные комиссии, состоящие из

представителей правозащитных организаций. В их функции будут

входить периодические визиты в места принудительного содержания

для оценки их соответствия международным стандартам, а также

личное общение с содержащимися там гражданами.

В число таких мест будут входить все исправительные

учреждения, следственные изоляторы, психиатрические больницы, а

также изоляторы временного содержания, камеры для административно

задержанных и приемники-распределители, т.е. учреждения системы

МВД.

В отличие от учреждений уголовно-исполнительной системы

Татарстана, места принудительного содержания системы МВД в нашей

республике остаются полностью закрытыми для глаз общественности.

При этом, согласно последним полученным данным, более половины

врачей скорой помощи и травматологов в Казани выезжали в органы

внутренних дел для оказания медицинской помощи находящимся там

гражданам. Именно лица, задержанные за административные

правонарушения и по подозрению в совершении преступления, лица,

отбывающие административный арест, находящиеся в

медвытрезвителях и приемниках-распределителях являются самой

уязвимой с точки зрения нарушений прав человека категорией

граждан.

Поскольку применение пыток позволяет без особых усилий

(особенно умственных) и временных затрат «раскрывать»

преступления, пытки становятся одной из основных форм работы

оперативных служб.

Исходя из статистики жалоб, поступающих в Правозащитный

Центр города Казани, люди, подвергающиеся пыткам, привлекаются за

совершение тяжких и особо тяжких преступлений, в основном

подследственных органам прокуратуры.

Обвинение, строящееся на чистосердечных признаниях и явках с

повинной, рассыпается, если доказать факт применения пыток. А это

весьма невыгодно прокуратуре. И, как следствие, прокуратура не

уделяет особой активности, рассматривая жалобы на применение пыток, ограничиваясь получением объяснений от сотрудников, на

которых поступила жалоба.

Даже когда пострадавший указывает, что обращался за

медицинской помощью, медицинские документы игнорируются, не

берутся объяснения от медицинского персонала травматологических

пунктов и бригад «скорой помощи». Хотя медики с готовностью

подтверждают слова своих пациентов о том, что телесные повреждения

были причинены им в правоохранительных органах.

При принятии решений по жалобам на применение насилия

сотрудниками правоохранительных органов, очень хорошо применяется

принцип презумпции невиновности. Хотя в практике Европейского Суда

однозначно применяется принцип виновности государства в случаях

применения пыток.

Согласно статье 140 УПК РФ, при наличии данных, указывающих

на признаки преступления, уголовное дело подлежит возбуждению.

Если к заявлению о физическом насилии прилагаются

медицинские документы, свидетельские показания, как правило, этого

бывает достаточно для возбуждения уголовного дела, даже если не

имеется признания в совершении преступления. Проводятся опознания,

очные ставки, иные следственные действия, закрепляющие обвинение.

Но когда поступает заявление на действия сотрудников милиции, то тех

же самых доказательств бывает недостаточно даже для возбуждения

уголовного дела. А ведь в большинстве подобных случаев только в

рамках возбужденного уголовного дела можно получить существенные

доказательства виновности сотрудников: вещественные (предметы,

использовавшиеся при применении пыток), заключения экспертов

(например, о наличии на изъятых предметах волос, крови

пострадавшего).

Таким образом, существующая практика проверки заявлений по

фактам применения насилия сотрудниками правоохранительных

органов, работает явно не в пользу пострадавших граждан.

С учетом результатов проведенного исследования с целью

снижения практики применения пыток сотрудниками органов

внутренних дел и уголовно-исполнительной системы считаем

необходимым:

1. Проверку заявления о применении насилия сотрудниками

правоохранительных органов при наличии подтверждающих

медицинских документов проводить в рамках возбужденного

уголовного дела.

2. Обязать работников травматологических пунктов и бригад «скорой

помощи» сообщать о причинении телесных повреждений сотрудниками

правоохранительных органов не в дежурную часть милиции, а в

прокуратуру.

3. Организовать круглосуточное дежурство сотрудника прокуратуры,

который должен незамедлительно реагировать (выезжать) на

сообщения о применении физического насилия сотрудниками

правоохранительных органов.

4. Подчинить медицинский персонал следственных изоляторов УИС

Министерству здравоохранения.

5. Создать независимую медицинскую службу в изоляторах временного

содержания Министерства внутренних дел.

6. Ввести обязательный нагрудный жетон с личным номером для всех

сотрудников милиции, следственных изоляторов, работников

пенитенциарных учреждений.

7. Ввести практику обязательного медицинского освидетельствования

лиц, водворяемых в изолятор временного содержания.

8. Обязать медицинский персонал следственных изоляторов и

изоляторов временного содержания немедленно сообщать о случаях

причинения телесных повреждений сотрудниками правоохранительных

органов.