1.5. Правовое регулирование прокурорского надзора

Прокурорский надзор как отрасль права представляет собой

совокупность юридических норм, регулирующих деятельность

прокурора по обеспечению верховенства Конституции, соблю-

дению и исполнению законов, защите прав и свобод граждан,

законных интересов личности, общества и государства.

Предметом правого регулирования являются общественные

отношения, складывающиеся в сфере исполнения законов

всеми субъектами права, а также деятельность органов про-

куратуры по обеспечению режима законности в Российской

Федерации. Методом правового регулирования служит преду-

смотренная законом совокупность взаимосвязанных и взаи-

мообусловленных приемов, способов и средств осуществления

прокурором своих полномочий.

В ст. 3 Закона о прокуратуре содержится положение, в соот-

ветствии с которым правовую основу организации и деятель-

ности органов прокуратуры составляют Конституция, данный

Закон, другие федеральные законы и международные догово-

ры РФ. Организация и порядок деятельности Следственного

комитета при прокуратуре РФ определяются также норматив-

ными правовыми актами Президента РФ, принятыми в случа-

ях, предусмотренных данным Законом.

Конституция определяет принципы организационного по-

строения и непосредственной деятельности самой прокуратуры.

Так, в ст. 129 Конституции сказано, что прокуратура составляет

единую централизованную систему с подчинением нижестоя-

щих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ.

В этой же статье Конституции определен порядок назна-

чения и освобождения от должности Генерального прокурора

РФ, а также нижестоящих прокуроров. Данным конституци-

онным положением закреплена независимость прокурорского

надзора от иных ветвей государственной власти и обеспечено

ее самостоятельное функционирование. Кроме того, оно спо-

собствует построению вертикали управления в системе орга-

нов прокуратуры таким образом, что надзор за соблюдением

законности осуществляется на всех уровнях власти независимо

от местнических сепаратистских тенденций.

Однако специфика федеративного устройства российского

государства и сложившиеся к моменту принятия Конституции

социально-политические условия обусловили тот факт, что

в ч. 3 ст. 129 Конституции закреплено положение, согласно

которому прокуроры субъектов РФ назначаются на должность

только после согласования с органами власти субъекта РФ.

Однако органы власти субъектов РФ не имеют права прини-

мать никаких правовых актов и решений относительно орга-

низации и деятельности прокуратуры, так как в соответствии

с п. ≪о≫ ст. 71 Конституции законодательство и управление

прокуратурой относится исключительно к ведению Россий-

ской Федерации.

Таким образом, в Конституции определены принципиаль-

ные вопросы организационного построения системы органов

прокуратуры и далее в ней указано, что полномочия, органи-

зация и порядок деятельности прокуратуры РФ определяются

федеральным законом. Им является Закон о прокуратуре.

Закон о прокуратуре состоит из семи разделов, которые вклю-

чают в себя 54 статьи. В этом Законе определены цели и зада-

чи деятельности органов прокуратуры, ее основные функции,

принципы организации и работы, система и структура органов

прокуратуры, полномочия Генерального прокурора РФ и ни-

жестоящих прокуроров, порядок назначения и освобождения

их от должности.

Закон определяет предмет прокурорского надзора относи-

тельно каждого из его основных направлений (отраслей), пол-

номочия прокурора и средства прокурорского реагирования на

выявленные нарушения закона. В нем также содержатся нор-

мы, устанавливающие порядок прохождения службы в органах

прокуратуры, ее кадровый состав, меры правовой и социаль-

ной защиты сотрудников.

Учитывая, что прокурорский надзор охватывает широкую

сферу правоотношений, деятельность прокурора по отдель-

ным направлениям регламентируется нормами, содержащи-

мися в иных федеральных законах.

Так, ст. 30 Закона о прокуратуре содержит правило, соглас-

но которому полномочия прокурора по надзору за исполне-

нием законов органами, осуществляющими ОРД, дознание

и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-

процессуальным законодательством РФ и другими федераль-

ными законами.

Например, в соответствии со ст. 21 Закона об ОРД по тре-

бованию прокурора, обеспечивающих ОРД, руководители этих

структур обязаны представить им оперативно-служебные доку-

менты, включающие в себя дела оперативного учета, материалы

о проведении оперативно-розыскных мероприятий с исполь-

зованием оперативно-технических средств, а также учетно-

регистрационную документацию и ведомственные норматив-

ные правовые акты, регламентирующие порядок проведения

оперативно-розыскных мероприятий. Неисполнение законных

требований прокурора, вытекающих из его полномочий по над-

зору за ОРД, влечет за собой установленную законом ответ-

ственность должностных лиц.

Полномочия прокурора по осуществлению уголовного пре-

следования, а также по надзору за исполнением законов ор-

ганами дознания и предварительного следствия определены

в ст. 37 УПК.

Нормы, регламентирующие деятельность прокурора в ад-

министративном судопроизводстве, закреплены в КоАП. На-

пример, в его ст. 25.11 содержатся указания на полномочия

прокурора, который вправе:

1) возбуждать производство по делу об административном

правонарушении;

2) участвовать в рассмотрении дела об административном

правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по

вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;

3) приносить протест на постановление по делу об адми-

нистративном правонарушении независимо от участия в деле,

а также совершать иные предусмотренные федеральным зако-

ном действия.

Международные договоры РФ содержат достаточно большое

количество норм, регламентирующих организацию и деятель-

ность органов прокуратуры. К подобного рода нормативным

актам необходимо, например, отнести Конвенцию о правовой

помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным

и уголовным делам от 22.01.1993.

Регламентируют вопросы деятельности органов прокурату-

ры и соответствующие указы Президента РФ. К ним, в частно-

сти, можно отнести Указы Президента РФ от 30.06.1997 № 659

≪Об утверждении Положения о классных чинах прокурорских

работников Российской Федерации≫, от 01.08.2007 № 1004

≪Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Россий-

ской Федерации≫ и др.

Важную роль в организации и деятельности прокуратуры

играют нормативные правовые акты, исходящие от Генераль-

ного прокурора РФ. Закон о прокуратуре предоставляет Ге-

неральному прокурору РФ право издавать обязательные для

исполнения всеми сотрудниками прокуратуры приказы, рас-

поряжения, указания и инструкции, определяющие и разъяс-

няющие вопросы организации деятельности органов проку-

ратуры, а также реализации мер материального и социального

обеспечения прокурорских работников. Указанные норма-

тивные правовые акты занимают особое место в деятельности

органов прокуратуры, поскольку принимаются в соответствии

с текущей оперативной обстановкой, складывающейся в ре-

зультате непосредственной работы прокуратуры по реализа-

ции своих полномочий, а также управлению всей системой ее

органов.

Нормативные правовые акты, издаваемые Генеральным

прокурором РФ, должны соответствовать следующим требова-

ниям: во-первых, приниматься уполномоченным на это долж-

ностным лицом прокуратуры (Генеральным прокурором РФ

или его заместителями); во-вторых, не противоречить Кон-

ституции и федеральному законодательству; в-третьих, быть

обязательными для исполнения всеми прокурорами и следова-

телями прокуратуры. Обязательное значение эти нормативные

правовые акты имеют и для иных должностных лиц органов,

поднадзорных прокуратуре.