1.2. Прокуратура в системе органов государственной власти
Развитие правового демократического российского госу-
дарства в современных условиях невозможно без укрепления
режима законности, установления диктатуры закона. Госу-
дарственная власть обязана признавать, соблюдать и охранять
законные интересы, права и свободы граждан, обеспечивать
целостность правового пространства, защищать его от раз-
личных сепаратистских посягательств, ведущих к разрушению
единства России и создающих угрозу ее суверенитету.
Признание за Конституцией высшей юридической силы
и ее прямое действие на всей территории страны гарантиру-
ет общность правового пространства РФ. Законы и правовые
акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны
противоречить Конституции. В свою очередь органы государ-
ственной власти, органы местного самоуправления, должност-
ные лица, граждане и их объединения обязаны точно соблю-
дать Конституцию и исполнять требования законов. В России
традиционно функция надзора за исполнением законов была
возложена на прокуратуру.
В соответствии со ст. 10 Конституции государственная власть
осуществляется на основании разделения ее на законодательную,
исполнительную и судебную. Однако прокуратура не относится
ни к одной из ветвей государственной власти.
Во-первых, прокуратуре не принадлежат полномочия судеб-
ной власти, так как, с одной стороны, она не является элемен-
том судебной системы РФ, а с другой — не отправляет право-
судия. Право на осуществление этого вида государственной
деятельности, согласно ч. 1 ст. 118 Конституции, принадлежит
исключительно судам.
Во-вторых, прокуратура не может быть отнесена и к госу-
дарственным органам исполнительной власти, так как: 1) она
не входит в структуру Правительства РФ; 2) Председатель
Правительства РФ не назначает на должность Генерально-
го прокурора РФ и не освобождает его от этой должности;
3) прокуратура не включена в систему управленческой структу-
ры исполнительной власти.
В-третьих, прокуратура не принадлежит и к системе ор-
ганов законодательной власти, так как в соответствии с по-
ложениями Конституции она не наделена законотворческими
функциями и не подотчетна ни Государственной Думе РФ, ни
Совету Федерации РФ.
В-четвертых, прокуратура не может быть включена и в си-
стему Администрации Президента РФ. Хотя существуют и дру-
гие мнения. Так, некоторые ученые полагают, что в соответствии
с Конституцией Президенту РФ отведена роль арбитра, обе-
спечивающего необходимое единство государственной власти
в условиях ее разделения на законодательную, исполнительную
и судебную. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением
законов от имени Российской Федерации, т.е. от имени Прези-
дента РФ, реализуя на правовой основе полномочия главы го-
сударства. Прокуратура призвана быть орудием президентской
власти для поддержания правопорядка в обществе.
С одной стороны, с подобными утверждениями можно и со-
гласиться. Согласно Конституции Президент РФ осуществля-
ет подбор кандидатуры на должность Генерального прокурора
РФ, вносит в Совет Федерации РФ представление о назначе-
нии его на должность и отстранении от должности. Президент
РФ вправе временно отстранить Генерального прокурора РФ
от исполнения обязанностей.
С другой стороны, утверждение о том, что прокуратура от-
носится к системе президентской власти, вызывает определен-
ные возражения.
Во-первых, если рассматривать правовое положение Прези-
дента РФ как главы государства в целом, то можно прийти к вы-
воду, что любой государственный орган (а не только прокуратура)
служит механизмом реализации президентских полномочий, так
как и суд, и иные правоохранительные органы, и законодатель-
ные органы подотчетны Администрации Президента РФ.
Во-вторых, несмотря на то что кандидатуру Генерального
прокурора РФ предлагает Президент РФ, по Конституции наз-
начение на должность и освобождение от должности Генераль-
ного прокурора РФ относится к ведению Совета Федерации РФ.
Сказанное позволяет нам с необходимостью сделать сле-
дующий вывод: прокуратура не принадлежит ни к одной из
ветвей государственной власти. Деятельность органов проку-
ратуры — это самостоятельное направление реализации госу-
дарством своих функций по обеспечению единства правового
пространства России, соблюдению режима законности всеми
субъектами права, а также охране прав, свобод и законных
интересов как отдельной личности, так и общества в целом.
В полной мере реализовать свои полномочия и достигнуть
поставленной цели органы прокуратуры могут, только будучи
структурой, организация и деятельность которой не зависят
ни от органов государственной власти, ни от различных обще-
ственных объединений и политических партий.