11.2. Организация работы с жалобами, заявлениями и обращениями граждан
Работу прокурора по рассмотрению обращений и приему
граждан следует считать составной частью правозащитной
функции прокуратуры, подчинив ее решению задач по охране
прав и свобод человека и гражданина, укреплению законности
и правопорядка.
Инструкция о порядке рассмотрения обращений и при-
ема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации,
утвержденная приказом Генеральной прокуратуры РФ от
17.12.2007 № 200, устанавливает порядок рассмотрения и раз-
решения заявлений и жалоб граждан, должностных и других
лиц, запросов и обращений членов Совета Федерации, депу-
татов Государственной Думы, депутатов представительных (за-
конодательных) органов субъектов РФ, а также организации
приема граждан, должностных и других лиц в Генеральной
прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов РФ, приравненных
к ним военных и других специализированных прокуратурах,
прокуратурах городов, районов, приравненных к ним военных
и иных специализированных прокуратурах, в научных и обра-
зовательных учреждениях Генеральной прокуратуры РФ.
Положения данной Инструкции распространяются на за-
явления, жалобы, запросы (обращения), содержащие сведения
о нарушениях законодательства, охраняемых законом прав,
свобод человека и гражданина, интересов общества и государ-
ства, полученные на личном приеме, по почте, факсимильной
связи, телеграфу. При отсутствии в обращениях достаточных
для их разрешения сведений (об органе, принявшем обжалуе-
мое решение, времени его принятия и т.п.) они в пятидневный
срок возвращаются заявителям с предложением восполнить
недостающие данные, а также разъяснением, куда им для этого
следует обратиться.
Обращения граждан, а также руководителей коммерческих
структур и иных организаций, не содержащие сведений о фа-
милии или местонахождении (адреса) заявителя, признают-
ся анонимными, остаются без рассмотрения, а при наличии
в них сообщений о готовящихся или совершенных преступле-
ниях —направляются в правоохранительные органы по при-
надлежности.
Предварительное рассмотрение обращений и запросов
в Генеральной прокуратуре РФ осуществляет управление по
рассмотрению писем и приему граждан, а в прокуратурах субъ-
ектов РФ, приравненных к ним военных и других специали-
зированных прокуратурах —отдел писем, старший помощник
прокурора по рассмотрению писем и приему граждан.
В прокуратурах городов и районов, приравненных к ним
военных и иных специализированных прокуратурах все по-
ступающие заявления, жалобы, запросы (обращения) после
регистрации передаются на рассмотрение прокурору или его
заместителям в соответствии с распределением обязанностей.
Заявления, жалобы, запросы (обращения), разрешение ко-
торых не входит в компетенцию данной прокуратуры, в пятид-
невный срок с момента поступления подлежат направлению
соответствующему прокурору с одновременным уведомлением
об этом заявителей. При пересылке заявлений, жалоб, запро-
сов (обращений) вышестоящему прокурору к ним прилагаются
имеющиеся материалы, необходимые для разрешения обраще-
ния.
После предварительного рассмотрения для доклада Гене-
ральному прокурору РФ либо лицу, его замещающему, пере-
даются:
—обращения Президента РФ и его помощников, Предсе-
дателя Правительства РФ и его заместителей, Руководителя
Администрации Президента РФ и его заместителей, Секрета-
ря Совета Безопасности РФ, Председателя Совета Федерации
и Председателя Государственной Думы Федерального Собра-
ния РФ, председателей Конституционного Суда РФ, Верхов-
ного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ, Уполно-
моченного по правам человека в Российской Федерации,
Председателя Счетной палаты РФ, секретаря Общественной
палаты РФ, Руководителя Аппарата Правительства РФ, руко-
водителей федеральных органов исполнительной власти, руко-
водство деятельностью которых осуществляют Президент РФ
и Правительство РФ;
—парламентские запросы, запросы членов Совета Федера-
ции и депутатов Государственной Думы Федерального Собра-
ния РФ, адресованные Генеральному прокурору РФ, а также
обращения и запросы, в которых обжалуются решения заме-
стителей Генерального прокурора РФ, Председателя След-
ственного комитета либо содержатся сведения о злоупотре-
блениях и иных правонарушениях, допущенных работниками
Генеральной прокуратуры РФ и руководителями прокуратур
субъектов РФ;
—обращения других лиц по фактам коррупции, злоупо-
требления служебным положением и иных правонарушений,
допущенных работниками Генеральной прокуратуры РФ, ру-
ководителями прокуратур субъектов РФ и высшими должност-
ными лицами РФ.
Прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным
прокурорам и прокурорам иных специализированных проку-
ратур передаются обращения:
—членов Совета Федерации и депутатов Государственной
Думы Федерального Собрания РФ;
—высших должностных лиц субъектов РФ;
—депутатов законодательных (представительных) органов
государственной власти субъектов РФ;
—руководителей судебных и правоохранительных органов
субъектов РФ, а также органов военного управления;
—руководителей территориальных органов федеральных
органов исполнительной власти в соответствующем федераль-
ном округе;
—в которых обжалуются решения их заместителей, началь-
ников управлений (отделов), старших помощников (помощ-
ников) прокуроров субъектов РФ, а также содержатся сведения
о наиболее грубых нарушениях закона, прав и свобод человека
и гражданина;
—других лиц по фактам коррупции, злоупотребления слу-
жебным положением и иных правонарушений, допущенных
работниками прокуратуры субъекта РФ, а также должностны-
ми лицами законодательных (представительных) органов госу-
дарственной власти и органов исполнительной власти субъек-
та РФ.
Порядок проверки заявлений, жалоб, запросов (обраще-
ний), обеспечивающий наиболее полное, оперативное и ква-
лифицированное рассмотрение поставленных в них вопросов,
определяется Генеральным прокурором РФ, его заместителя-
ми, начальниками управлений и отделов (на правах управле-
ний) Генеральной прокуратуры РФ, руководителями проку-
ратур субъектов РФ, приравненных к ним военных и других
специализированных прокуратур, прокурорами городов, рай-
онов, приравненных к ним военных и других специализиро-
ванных прокуроров, их заместителями.
Парламентские и депутатские запросы, обращения членов
Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, за-
явления и жалобы, взятые на особый контроль Генеральным
прокурором РФ, в том числе жалобы на решения прокуроров
субъектов РФ, приравненных к ним военных и других спе-
циализированных прокуроров, прокуроров городов, районов,
приравненных к ним военных и иных специализированных
прокуроров разрешаются, как правило, с изучением уголов-
ных, гражданских, арбитражных и административных дел, ма-
териалов прокурорских проверок.
Заявления, жалобы, запросы (обращения) о систематиче-
ском ущемлении прав и свобод граждан, многочисленных или
грубых нарушениях закона, не получивших должной оцен-
ки правоохранительных органов субъектов РФ, проверяются
с выездом на место. Для обеспечения полноты и объективно-
сти проверок к проведению их могут привлекаться специали-
сты, а в случае необходимости —сами заявители.
Парламентские запросы разрешаются непосредственно
в управлениях и отделах Генеральной прокуратуры РФ. На-
правление их для разрешения в прокуратуры субъектов РФ не
допускается.
Запрещается направление заявлений, жалоб, запросов (об-
ращений) прокурорам, не имеющим полномочий на их раз-
решение, или прокурорам, которые ранее принимали по по-
ставленным в обращениях вопросам оспариваемые решения.
При необходимости полного, всестороннего и объективного
исследования доводов заявителей нижестоящим прокурорам
дается поручение с указанием подлежащих проверке конкрет-
ных обстоятельств и сроков исполнения.
Заявление и жалоба могут быть оставлены без разрешения
в случаях, если:
1) повторное обращение не содержит новых данных, а все
изложенные в нем доводы ранее полно и объективно проверя-
лись и ответ был дан соответственно прокурором города, райо-
на, прокурором субъекта РФ или приравненным к ним про-
курором, а в центральном аппарате —старшим помощником
Генерального прокурора РФ с разъяснением заявителю права
обращаться к вышестоящему прокурору;
2) в обращении имеются выражения, оскорбляющие честь
и достоинство других лиц, нецензурные выражения, а автор
ранее предупреждался о том, что при поступлении подобных
обращений переписка с ним может быть прекращена.
Оставление заявления и жалобы без разрешения произво-
дится по мотивированному заключению, которое утверждает-
ся прокурором города, района, военным прокурором или про-
курором иной специализированной прокуратуры, прокурором
субъекта РФ, а в Генеральной прокуратуре РФ —одним из за-
местителей Генерального прокурора РФ, о чем одновременно
сообщается заявителю за подписью исполнителя.
По итогам разрешения парламентских и депутатских запро-
сов, обращений членов Совета Федерации и депугатов Государ-
ственной Думы, заявлений и жалоб, взятых на особый контроль,
связанных с изучением уголовных, гражданских, арбитражных
и административных дел, материалов прокурорских проверок
в обязательном порядке составляется мотивированное заклю-
чение, утверждаемое одним из руководителей подразделения
Генеральной прокуратуры РФ, прокуратуры субъекта РФ, при-
равненной к ней военной и иной специализированной про-
куратуры, а также прокуратуры города, района, приравненной
к ней военной и иной специализированной прокуратуры.
По окончании проверки заявителю, по его просьбе, предо-
ставляется возможность знакомиться с документами и матери-
алами, непосредственно затрагивающими его права и свободы
(прекращенными производством уголовными делами, матери-
алами об отказе в возбуждении уголовного дела, надзорными
производствами по жалобам и т.п.), в той мере, в которой это
не противоречит требованиям о соблюдении государственной
или иной охраняемой законом тайны, законным интересам
других лиц.
Заявления, жалобы, предложения граждан, должностных
и других лиц разрешаются в срок не позднее 30 дней со дня
поступления в прокуратуру, а не требующие дополнительного
изучения и проверки —не позднее 15 дней, если иной срок не
установлен федеральным законом.
Парламентский запрос разрешается в срок до 15 дней со дня
получения или в иной, установленный соответствующей пала-
той Федерального Собрания РФ срок.
Запрос члена Совета Федерации, депутата Государственной
Думы разрешается не позднее 30 дней со дня его получения или
в иной согласованный с инициатором запроса срок. При об-
ращении члена Совета Федерации и депутата Государственной
Думы с просьбой о предоставлении информации по вопросам,
связанным с их деятельностью, необходимые документы или
сведения направляются им безотлагательно, а при проведении
дополнительной проверки —не позднее 30 дней со дня полу-
чения обращения.
Запрос Уполномоченного по правам человека в Российской
Федерации разрешается в срок не позднее 15 дней со дня его
получения, если в самом запросе не установлен иной срок.
Обращения, поступившие от Президента РФ и его помощ-
ников, Председателя Правительства РФ и его заместителей,
Руководителя Администрации Президента РФ, Секретаря
Совета Безопасности РФ, Председателей Совета Федерации
и Государственной Думы, их заместителей, членов Государ-
ственного Совета, председателей Конституционного, Верхов-
ного и Высшего Арбитражного Судов РФ, руководителей фе-
деральных министерств и ведомств, высших должностных лиц
субъектов РФ, а также иные обращения по наиболее значимым
вопросам, взятым на особый контроль, разрешаются безотла-
гательно.
Последним днем разрешения обращения в случае, когда
установленный срок истекает в выходной или праздничный
день, считается первый следующий за ним рабочий день. Срок
разрешения обращения продлевается прокурором либо его за-
местителем с обязательным уведомлением заявителя, а также
органа или должностного лица, направившего обращение,
о причинах задержки и характере принимаемых мер.
Сообщения об итогах проверки запросов и обращений
должны содержать юридически выверенный и мотивирован-
ный ответ на каждый изложенный в них довод. Подробная ар-
гументация ответов на обращения, связанные с расследовани-
ем уголовных дел, приводится либо после окончания, либо во
время проведения расследования в форме, не раскрывающей
тайну предварительного следствия. В случаях отмены постанов-
лений органов следствия и дознания, принесения протестов,
предъявления исков и применения иных мер прокурорского
реагирования заявитель уведомляется о том, где впоследствии
он может получить информацию о результатах окончательного
разрешения вопросов, поставленных в обращениях.
Ответ заявителю с сообщением об удовлетворении его
требований, а также с разъяснением по существу обраще-
ния направляет рассматривающий его прокурор либо другое
должностное лицо по поручению руководителя прокуратуры.
Решение об отклонении обращения в прокуратурах городов,
районов, приравненных к ним военных и иных специализиро-
ванных прокуратурах принимает и дает ответ заявителям про-
курор или его заместитель.
В Генеральной прокуратуре РФ прием граждан, предста-
вителей государственных и общественных организаций осу-
ществляется отделом по приему граждан в день их обращения
с участием отраслевых подразделений. К приему привлекаются
преимущественно те прокуроры управлений и отделов, кото-
рые будут разрешать обращения.
Генеральный прокурор РФ, его заместители осуществляют
прием граждан с обращениями, решения по которым прини-
мались начальниками управлений и отделов (на правах управ-
лений).
В прокуратурах субъектов РФ, городов и районов, других
территориальных, военных и иных специализированных проку-
ратурах прием проводится в течение всего рабочего дня согласно
графику, который должен быть вывешен в помещении прокура-
туры. Порядок приема в вечернее время и выходные дни уста-
навливается руководителем соответствующей прокуратуры.
Руководителями прокуратур прием населения проводится
не реже одного раза в неделю. Решение по жалобе принима-
ет и ответ на нее дает руководитель прокуратуры, к которому
обратился заявитель на личном приеме. Устные обращения
заявителей подлежат регистрации в книге личного приема, где
отражается также содержание ответа, если он давался в устной
форме. По требованию гражданина ему должен быть направ-
лен письменный ответ.