11.1. Участие прокурора в уголовном преследовании

Несмотря на принимаемые в последнее время решительные

меры, направленные на активизацию борьбы с преступностью,

рост ее тем не менее продолжается.

В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от

26.06.1997 № 34 ≪Об организации работы органов прокуратуры

по борьбе с преступностью≫ в целях решительного усиления

борьбы с преступностью и ее предупреждения, повышения

действенности прокурорского надзора уполномоченные про-

куроры должны исходить из того, что исчерпывающая реализа-

ция полномочий, предусмотренных Законом о прокуратуре, по

осуществлению надзора за исполнением законов, направлен-

ных на защиту прав человека и гражданина, охраняемых ин-

тересов общества и государства от преступных посягательств,

за расследованием и раскрытием, а также по уголовному пре-

следованию и координации деятельности правоохранительных

органов по борьбе с преступностью являются важнейшими на-

правлениями в работе органов прокуратуры.

Пресечение и предупреждение организованной преступно-

сти должно считаться основным направлением деятельности

органов прокуратуры. Особое внимание прокуроры должны

обращать на безусловное выполнение законов, направленных

на предупреждение преступности среди несовершеннолетних,

и прежде всего ее организованных форм. Прокуроры должны

обеспечивать соблюдение всех процессуальных особенностей

расследования уголовных дел в отношении подростков, при-

нимать меры к охране их прав, предусмотренных действующим

законодательством, активно использовать свои полномочия

для правовой защиты детства, предупреждения безнадзорно-

сти и правонарушений несовершеннолетних.

Принимая участие в совместной с другими правоохрани-

тельными органами деятельности по борьбе с преступностью,

прокуроры обязаны сосредоточить усилия на обеспечении рас-

крываемости и пресечении умышленных убийств, бандитизма,

терроризма, экономических преступлений и коррупции, неза-

конного оборота оружия и наркотиков. Они должны беском-

промиссно осуществлять уголовное преследование должност-

ных лиц, оказывавших содействие криминальным структурам

в преступной деятельности.

Осуществляя надзор за исполнением законов, направлен-

ных на борьбу с преступностью, федеральными министерства-

ми и ведомствами, представительными (законодательными)

и исполнительными органами субъектов РФ, органами местно-

го самоуправления, органами военного управления, органами

контроля, их должностными лицами, а также за соответстви-

ем законам издаваемых ими правовых актов, особое внимание

прокуроры должны обращать на предупреждение пьянства,

наркомании, бродяжничества, рецидивной преступности, на-

рушений порядка приобретения и использования оружия, без-

надзорности несовершеннолетних и своевременную передачу

в правоохранительные органы материалов о преступлениях.

Органы прокуратуры должны вносить предложения по укре-

плению правопорядка в представительные (законодательные),

исполнительные органы и органы местного самоуправления,

коммерческие и некоммерческие организации. При необхо-

димости приглашать их руководителей на заседания коллегий

и оперативных совещаний, посвященных обсуждению про-

блем борьбы с преступностью.

Прокуроры должны участвовать в рассмотрении коллегиаль-

ными органами представлений, протестов. В случае неисполне-

ния требований прокурора следует незамедлительно привлекать

виновных к установленной законом ответственности.

При осуществлении надзора за исполнением законов

и законностью правовых актов, проведении проверок соблюде-

ния финансового, банковского, валютного, налогового, тамо-

женного и трудового законодательства, обращать внимание на

выявление и предупреждение уголовно наказуемых правонару-

шений. Установив признаки состава преступления, прокурор

обязан выносить мотивированное постановление о направле-

ние материалов в органы предварительного расследования для

принятия решения о возбуждении уголовного дела.

Органы прокуратуры обязаны обеспечить надзор за вы-

явлением следователями и органами дознания при расследо-

вании уголовных дел причин и условий, способствовавших

совершению преступлений. Используя свои полномочия,

прокуроры должны добиваться при этом безусловного при-

нятия реальных мер по их устранению; противодействовать

попыткам укрытия преступлений от регистрации, принимать

все меры к обеспечению своевременного и качественного рас-

следования и раскрытия преступлений, к повышению эффек-

тивности в работе следователей, прокуроров-криминалистов,

остро реагировать на бездеятельность в установлении и розы-

ске преступников, факты необоснованного приостановления

и прекращения уголовных дел; расследование наиболее слож-

ных и актуальных дел, как правило, поручать следователям

Следственного комитета при прокуратуре РФ. В необходимых

случаях прокурорами создаются по согласованию с руково-

дителями правоохранительных органов межведомственные

следственные группы, в состав которых включены сотрудники

оперативно-розыскных подразделений.

В своей деятельности руководители соответствующих про-

куратур должны обеспечивать высокий уровень поддержания

государственного обвинения в судах, опротестование каждо-

го незаконного и необоснованного судебного постановления,

определения и приговора. Выводы, вытекающие из результатов

судебного рассмотрения уголовных дел, прокуроры должны ис-

пользовать для совершенствования прокурорско-следственной

практики по борьбе с преступностью.

При проведении проверок соблюдения законности и ре-

жима содержания в местах лишения свободы принципиально

реагировать на выявленные нарушения, не допускать посла-

бления опасным преступникам. Особое внимание обращать на

соблюдение требований, относящихся к режиму содержания

организаторов и членов преступных групп.

Прокуроры должны стремиться всемерно расширять

и укреплять сотрудничество с правоохранительными органами

других государств, налаживать взаимодействие с ними в рас-

крытии и расследовании транснациональных преступлений,

обеспечивать строгое и неукоснительное исполнение между-

народных договоров и соглашений, регулярно анализировать

и обобщать практику исполнения международных поручений

о правовой помощи, принимать необходимые меры к ее совер-

шенствованию.

Прокурорам субъектов РФ, приравненным к ним военным

и другим специализированным прокурорам, прокурорам го-

родов и районов, другим территориальным, военным и иным

специализированным прокурорам улучшать постановку инфор-

мационно-аналитической и методической работы. В этих це-

лях необходимо системно использовать статистические и иные

данные, материалы прокурорских проверок уголовных, граж-

данских и арбитражных дел, контролирующих органов, а так-

же дел об административных правонарушениях, результаты

проверок заявлений и жалоб граждан, научных исследований,

сообщения средств массовой информации и другие сведения,

характеризующие криминогенную обстановку. Результаты ана-

лиза необходимо использовать при подготовке предложений по

усилению борьбы с преступностью.

Анализ состояния преступности, условий и причин, ей

способствующих, проводить не реже чем два раза в год. По

полученным результатам принимать организационно-распоря-

дительные решения, вносить предложения по усилению борь-

бы с преступностью. О фактах, требующих вмешательства фе-

деральных органов законодательной и исполнительной власти,

безотлагательно сообщать в Генеральную прокуратуру РФ.