10.3. Организация прокурорского надзора за исполнением законов администрациями мест содержания подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений
В соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995
№ 103-ФЗ ≪О содержании под стражей подозреваемых и обви-
няемых в совершении преступлений≫ надзор за исполнением
законов в местах содержания под стражей подозреваемых и об-
виняемых осуществляют Генеральный прокурор РФ и подчи-
ненные ему прокуроры согласно Закону о прокуратуре.
Администрация мест содержания под стражей подозревае-
мых и обвиняемых обязана выполнять постановления соответ-
ствующего прокурора, касающиеся установленного законом
порядка содержания указанных лиц.
Федеральным законодательством определены следующие
места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых:
следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы
Министерства юстиции РФ, следственные изоляторы органов
Федеральной службы безопасности РФ, изоляторы временного
содержания подозреваемых и обвиняемых соответственно ор-
ганов Министерства внутренних дел РФ и Пограничных войск
РФ.
Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняе-
мыхмогутявлятьсятакже учреждения уголовно-исполнительной
системы Министерства юстиции РФ, исполняющие уголовное
наказание в виде лишения свободы и гауптвахты.
Основаниями для помещения подозреваемого или обви-
няемого в следственный изолятор или изолятор временного
содержания являются:
—судебное решение (приговор, определение, постанов-
ление суда) об избрании меры пресечения в виде заключения
под стражу, вынесенное в порядке, установленном УПК, либо
надлежаще оформленная из него выписка. В тех случаях, когда
в следственный изолятор представляется выписка из приговора
(определения, постановления) суда об избрании в качестве меры
пресечения заключение под стражу, в ней должны быть указаны
полные установочные данные лица, в отношении которого при-
меняется эта мера пресечения. Выписка заверяется подписью
должностного лица и скрепляется гербовой печатью;
—протокол о задержании подозреваемого в совершении
преступления, составленный по основаниям, указанным в ст. 91
УПК, и по правилам ст. 92 УПК.
Предмет прокурорского надзора за исполнением законов
администрациями следственных изоляторов и изоляторов вре-
менного содержания составляет установленный законом режим,
обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняе-
мых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию.
Режим содержания подозреваемых и обвиняемых имеет
определенную специфику перед режимом содержания осуж-
денных лиц в исправительных учреждениях. Дело в том, что
в следственные изоляторы и изоляторы временного содержа-
ния помещаются лица, в отношении которых судом еще не вы-
несено никакого решения. В силу принципа презумпции не-
виновности каждый считается там правым, пока обратное не
доказано в определенном уголовно-процессуальным законом
порядке и не установлено вступившем в законную силу при-
говором суда. В исправительных же учреждениях находятся
лица, признанные виновными в совершении преступлений,
и в отношении них обвинительный приговор суда уже имеет
законную силу.
В соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от
09.09.2002 № 59 ≪О разграничении компетенции прокуроров
территориальных, приравненных к ним военных и других спе-
циализированных прокуратур≫ надзор за исполнением законов
администрациями мест содержания задержанных и заключен-
ных под стражу возложен на прокуроров субъектов РФ.
Осуществляя проверку, прокурор должен контролировать
надлежащую организацию администрацией приема, регистра-
ции и размещения лиц, поступающих в следственные изолято-
ры и изоляторы временного содержания.
При поступлении подозреваемого и обвиняемого дежурный
должен проверить наличие документов, являющихся осно-
ванием для помещения подозреваемых и обвиняемых в след-
ственные изоляторы и изоляторы временного содержания.
Если в следственный изолятор поступает женщина с ребен-
ком в возрасте до трех лет, прокурор должен проверить нали-
чие свидетельства о рождении ребенка или другие документы,
подтверждающие его принадлежность. При отсутствии таких
документов должно иметься письменное указание лица, про-
изводящего дознание, следователя, прокурора или суда, в про-
изводстве которых находится уголовное дело, о помещении
женщины с ребенком в следственный изолятор.
Все документы, являющиеся основанием для приема
в следственный изолятор, должны быть заверены подписями
соответствующих должностных лиц и скреплены гербовыми
печатями.
Прокурор проверяет, насколько правильно и полно органи-
зовано первичное медицинское освидетельствование поступа-
ющих лиц. Задержанные и арестованные в день их поступления
должны пройти первичное медицинское освидетельствование
дежурным врачом (фельдшером) и санитарную обработку. Ре-
зультаты медицинского освидетельствования обязательно вно-
сятся в медицинскую амбулаторную карту.
При наличии телесных повреждений врачом составляется
соответствующий акт, который подписывается дежурным по-
мощником, медицинским работником и начальником караула,
доставившим арестованных.
В случае обнаружения прокурором этого акта или соответ-
ствующей записи в амбулаторной карте необходимо выяснить,
была ли проведена оперативным отделом проверка обстоя-
тельств получения телесных повреждений. При обнаружении
признаков состава преступления материалы этой проверки
должны быть направлены территориальному прокурору для
принятия решения о возбуждении или отказе в возбуждении
уголовного дела.
Прокурор должен проверить, насколько правильно и в соот-
ветствии с законом администрацией следственного изолятора
и изолятора временного содержания обеспечивается изоляция
обвиняемых и подозреваемых и ведется соответствующая ра-
бота по предотвращению совершения правонарушений в ме-
стах содержания под стражей.
В приказе от 05.08.2003 № 27 ≪Об организации прокурор-
ского надзора за соблюдением законов при исполнении уго-
ловных наказаний и содержании подозреваемых и обвиняе-
мых в следственных изоляторах≫ Генеральный прокурор РФ
обязывает надзирающих прокуроров при проверках состояния
законности в следственных изоляторах особое внимание об-
ращать на факты унижения человеческого достоинства, про-
извола, жестокого обращения по отношению к осужденным
и заключенным со стороны работников учреждений и органов,
исполняющих уголовные наказания, необоснованного водво-
рения в штрафные помещения, обеспечение гуманных усло-
вий содержания, соответствующих минимальным стандарт-
ным правилам обращения с заключенными.
Надзирающие прокуроры должны реагировать на факты
неисполнения администрацией исправительных учреждений
и следственных изоляторов предписаний прокуратуры, орга-
низовать жесткий контроль за фактическим устранением вы-
явленных нарушений законности.
Уполномоченные прокуроры обязаны усилить надзор за
соблюдением законов о порядке рассмотрения предложений,
заявлений и жалоб граждан администрацией исправительных
учреждений, следственных изоляторов, а также органами вну-
тренних дел, в подчинении у которых находятся эти учрежде-
ния. Работу с поступающими жалобами надзирающие проку-
роры должны рассматривать как важнейшую составляющую
деятельности по укреплению законности при исполнении уго-
ловных наказаний, защите прав осужденных и заключенных.
Добиваться по каждому обоснованному обращению принятия
исчерпывающих мер. Жалобы о наиболее серьезных наруше-
ниях проверять с выездом на место.
Важным условием соблюдения режима законности, а также
получения прокурором информации о ее нарушении со сто-
роны администрации мест содержания подозреваемых и об-
виняемых в совершении преступлений является правильная
организация работы с письмами и заявлениями, жалобами
граждан.
Представители администрации должны ежедневно обходить
камеры и принимать от подозреваемых и обвиняемых предло-
жения, заявления и жалобы как в письменном, так и в устном
виде. Предложения, заявления и жалобы, принятые в устной
форме, записываются в журнал и докладываются лицу, ответ-
ственному за их разрешение. Предложения, заявления и жало-
бы, изложенные письменно и адресованные администрации
следственного изолятора, регистрируются в журнале, а затем
о них докладывается начальнику, который принимает меры по
их разрешению. При отсутствии такой возможности подозре-
ваемому или обвиняемому даются соответствующие разъясне-
ния.
•Предложения, заявления и жалобы, адресованные в проку-
ратуру, суды или иные органы государственной власти, кото-
рые имеют право контроля за СИЗО, цензуре не подлежат и не
позднее следующего за днем их подачи рабочего дня направ-
ляются адресату в запечатанном виде. Жалобы, адресованные
Уполномоченному по правам человека в Российской Феде-
рации, просмотру не подлежат и направляются ему в течение
24 часов.
Предложения, заявления и жалобы, адресованные в другие
органы государственной власти, общественные организации
(объединения), а также защитнику, должны быть рассмотре-
ны администрацией следственного изолятора и направлены по
принадлежности не позднее трех дней с момента их подачи.
Кроме того, администрацией мест содержания подозревае-
мых и обвиняемых организуется ежедневный их личный прием
начальником следственного изолятора или уполномоченными
им лицами в течение рабочего времени. График личного при-
ема подозреваемых и обвиняемых должен быть доведен до их
сведения.
Запись подозреваемых и обвиняемых на личный прием осу-
ществляется ежедневно во время обхода камер сотрудниками
следственного изолятора. Заявления о приеме подаются пись-
менно на имя начальника или делаются устно и регистрируют-
ся в порядке очередности их подачи в журнале личного приема
с указанием должностного лица, к которому подозреваемый
или обвиняемый хотел бы попасть на прием. Последний ведет-
ся в порядке очередности подачи заявлений и их порядкового
номера в журнале личного приема. После окончания приема
в журнале фиксируются его результаты, а на заявлении о лич-
ном приеме делается об этом отметка. Оно подшивается в лич-
ное дело подозреваемого или обвиняемого.
В ходе осуществления прокурорской проверки надзираю-
щий прокурор также должен обращать внимание на правиль-
ность и законность организации администрацией труда подо-
зреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
Труд подозреваемых и обвиняемых организуется только на
территории следственного изолятора: в камерах, на производ-
ственных площадях, в мастерских и на ремонтно-строительных
участках. При этом обеспечивается выполнение установлен-
ных требований изоляции и правил раздельного размещения
подозреваемых и обвиняемых, а также норм гражданского
и трудового законодательства, правил техники безопасности
при производстве работ, норм санитарии и гигиены.
Подозреваемые и обвиняемые не допускаются к работе
в специальных отделах следственных изоляторов, фотолабо-
раториях, радиотрансляционных узлах, а также к работе, свя-
занной с ремонтом и эксплуатацией инженерно-технических
средств охраны, сигнализации и связи, всех видов транспорт-
ных средств и множительной технике.
Генеральный прокурор РФ обязывает всех нижестоящих
прокуроров ежедневно проверять законность содержания по-
дозреваемых, обвиняемых в изоляторах временного содержа-
ния и на гауптвахтах. Остро реагировать на нарушения порядка
задержания, несоответствия данных, содержащихся в протоко-
ле задержания, фактическим обстоятельствам происшедшего.
Безотлагательно принимать меры к освобождению незаконно
задержанных лиц, в том числе содержащихся свыше 48 часов
без избрания меры пресечения в виде заключения под стражу,
а также содержащихся под стражей без продления сроков.