9.6. Сущность, задачи и общие условия участия прокурора в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел
В приказах Генерального прокурора РФ неоднократно от-
мечалось, что защита конституционных и иных охраняемых
законом прав и интересов граждан, общества и государства,
содействие методами прокурорского надзора осуществлению
правосудия является одним из приоритетных направлений
в деятельности органов прокуратуры. Это направление дея-
тельности реализуется в том числе и путем участия прокурора
в рассмотрении судами уголовных и гражданских дел.
Следует отметить, что данный участок реализации про-
курором своих правозащитных функций претерпел существен-
ные изменения. С введением в действие ГПК и АПК реальное
воплощение получил конституционный принцип состязатель-
ности и равноправия сторон в судопроизводстве. Процессуаль-
ным законодательством расширена сфера действия и другого
основного принципа гражданского и арбитражного процессу-
ального законодательства —принципа диспозитивности.
В соответствии с этими принципами, лежащими в основе
гражданского и арбитражного судопроизводства, существенно
изменились роль суда в собирании доказательств по делу, а так-
же условия и порядок вступления прокурора по собственной
инициативе в спорные гражданско-правовые отношения. По
сути, вмешательство прокурора в гражданско-процессуальные
и арбитражно-процессуальные правоотношения обусловлены
исключительно публичными (государственными) интересами.
В соответствии с этим прокурор самостоятельно принимает
решение о вступлении в гражданское и арбитражное судопро-
изводство, руководствуясь положениями закона, а также исхо-
дя исключительно из фактической стороны дела и убеждения
о целесообразности своего непосредственного участия.
Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процес-
суальными правами и несет все процессуальные обязанности
истца, за исключением права на заключение мирового согла-
шения и обязанности по уплате судебных расходов. В случае
отказа прокурора от заявления, поданного в защиту законных
интересов другого лица, рассмотрение дела по существу про-
должается, если это лицо или его законный представитель не
заявит об отказе от иска. При отказе истца от иска суд прекра-
щает производство по делу, если это не противоречит закону
или не нарушает права и законные интересы других лиц.
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Закон
о прокуратуре обязывает прокурора в случае нарушения прав
и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке граж-
данского судопроизводства, когда пострадавший по состоя-
нию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично
отстаивать в суде или арбитражном суде свои интересы или
когда нарушены права и свободы значительного числа граждан
либо нарушение приобрело в силу иных обстоятельств особое
общественное значение, предъявлять и поддерживать в суде
или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
Развитием этого законодательного положения следует счи-
тать указания Генерального прокурора РФ, содержащиеся в его
приказе от 02.12.2003 № 51 ≪Об обеспечении участия прокуро-
ров в гражданском судопроизводстве≫.
Общие положения об участии прокурора в гражданском
судопроизводстве закреплены в ст. 45 ГПК, в которой опреде-
лена возможность обращения прокурора в суд с заявлением
в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопре-
деленного круга лиц или интересов Российской Федерации,
субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в за-
щиту прав, свобод и законных интересов гражданина может
быть подано прокурором только в том случае, если гражданин
по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим
уважительным причинам не может сам обратиться в суд.
Полномочия по участию в гражданском процессе в судах
общей юрисдикции реализуются прокурором путем:
—обращения в суд с заявлениями (ч. 1 ст. 45 ГП К) в порядке
искового производства (исковые заявления), по делам, возни-
кающим из публичных правоотношений и рассматриваемым
в порядке особого производства;
—вступления в процесс для дачи заключения по делам
о выселении, восстановлении на работе, возмещении вреда,
причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях,
предусмотренных ГПК и другими федеральными законами,
в целях осуществления возложенных на него полномочий;
—подачи апелляционных представлений на решения ми-
ровых судей, кассационных представлений на не вступившие
в законную силу решения суда и надзорных представлений на
вступившие в законную силу судебные постановления, за ис-
ключением судебных постановлений Президиума Верховного
Суда РФ, если в рассмотрении указанных дел участвовал про-
курор.
В ГПК предусмотрено участие прокурора по делам, возни-
кающим из публичных правоотношений: в порядке особого
производства (об усыновлении (удочерении) ребенка; о при-
знании гражданина безвестно отсутствующим или объявлении
гражданина умершим; об ограничении дееспособности граж-
данина, признании гражданина недееспособным; об ограни-
чении или лишении несовершеннолетнего в возрасте от 14 до
18 лет права самостоятельно распоряжаться своим заработком,
стипендией или иными доходами; об объявлении несовершен-
нолетнего полностью дееспособным; о принудительной го-
спитализации гражданина в психиатрический стационар или
продлении срока принудительной госпитализации граждани-
на, страдающего психическим расстройством. СК предусмо-
трено обязательное участие прокурора по делам о лишении
родительских прав (ст. 70), восстановлении в родительских
правах (ст. 72), ограничении в родительских правах (ст. 73).
Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. В слу-
чаях, указанных в законе, прокурор вправе обратиться в арби-
тражный суд с:
1) заявлениями об оспаривании нормативных правовых
актов, ненормативных правовых актов органов государствен-
ной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ,
органов местного самоуправления, затрагивающих права и за-
конные интересы организаций и граждан в сфере предприни-
мательской и иной экономической деятельности;
2) иском о признании недействительными сделок, со-
вершенных органами государственной власти РФ, органами
государственной власти субъектов РФ, органами местного
самоуправления, государственными и муниципальными уни-
тарными предприятиями, государственными учреждениями,
а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде)
которых есть доля участия соответственно Российской Феде-
рации, субъектов РФ, муниципальных образований;
3) иском о признании недействительными последствий
ничтожной сделки, совершенной органами государственной
власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ,
органами местного самоуправления, государственными и му-
ниципальными унитарными предприятиями, государственны-
ми учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном
капитале (фонде) которых есть доля участия соответственно
РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.
В информационном письме Генеральной прокуратуры
РФ от 22.08.2002 № 38-15-02 ≪О некоторых вопросах участия
прокуроров в арбитражном процессе, связанных с принятием
и введением в действие арбитражно-процессуального кодек-
са Российской Федерации≫ указано, что свои полномочия по
участию в арбитражном процессе прокуроры реализуют путем
предъявления в арбитражные суды исков (заявлений), указан-
ных в ч. 1 ст. 52 АПК. Перечень исков и заявлений расшири-
тельному толкованию не подлежит.
В соответствии с ч. 5 ст. 52 АПК прокурор вправе вступить
в дела, указанные в ч. 1 ст. 52 АПК и возбужденные по искам
(заявлениям) иных лиц, на любой стадии арбитражного про-
цесса (при рассмотрении дела судами первой, апелляционной
и кассационной инстанций). Вступление прокуроров в про-
цесс, инициированный иными лицами, направлено на обеспе-
чение законности. С учетом этого решение о вступлении в дело
в порядке ч. 5 ст. 52 АПК должен принимать прокурор субъекта
РФ или его заместитель как по собственной инициативе, так
и по ходатайству лиц, участвующих в деле, о чем он направляет
в арбитражный суд соответствующее заявление.
Несмотря на то что принятие решения о вступлении в дело
прокурора непосредственно арбитражным судом в АПК не
предусмотрено, в случае вынесения судом соответствующего
определения следует рассматривать и этот вопрос с учетом тре-
бований ст. 52 АПК.
Дела об оспаривании нормативных правовых актов, затра-
гивающих права и законные интересы лиц в сфере предприни-
мательской и иной экономической деятельности, рассматри-
ваются арбитражными судами по общим правилам искового
производства с особенностями, установленными в гл. 23 АПК.
Прокурор в соответствии с ч. 2 ст. 192 АПК вправе обратить-
ся в суд с заявлением о признании нормативных правовых ак-
тов недействующими, если полагает, что такой оспариваемый
акт или отдельные его положения не соответствуют закону или
иному нормативному правовому акту, имеющему большую
юридическую силу, и нарушают права и законные интересы
граждан, организаций, иных лиц в сфере предприниматель-
ской и иной экономической деятельности. Дела об оспари-
вании ненормативных правовых актов, решений и действий
(бездействия) государственных органов, органов местного са-
моуправления, иных органов, должностных лиц рассматрива-
ются арбитражными судами по общим правилам искового про-
изводства с особенностями, установленными в гл. 24 АПК.
Прокурор согласно ч. 2 ст. 198 АПК вправе обратиться в ар-
битражный суд с заявлением о признании недействительны-
ми ненормативных правовых актов, незаконными решения
и действия (бездействие) государственных органов, органов
местного самоуправления, иных органов, должностных лиц,
если полагает, что оспариваемый ненормативный правовой
акт, решения и действия (бездействие) не соответствуют зако-
ну или иному нормативному правовому акту и нарушают права
и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере
предпринимательской и иной экономической деятельности,
незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают
иные препятствия для осуществления предпринимательской
и иной экономической деятельности.
Пересмотр в порядке надзора вступивших в законную силу
судебных актов арбитражных судов осуществляется исключи-
тельно Высшим Арбитражным Судом РФ по заявлениям лиц,
участвующих в деле, и иных, указанных в ст. 42 АПК, а также
по представлению прокурора. Право обращения в Высший Ар-
битражный Суд РФ предоставлено Генеральному прокурору
РФ и его заместителям (п. 4 ст. 4 АПК). Представление о пе-
ресмотре судебных актов в порядке надзора прокурор вправе
направить только по делам, указанным в ст. 52 АПК, т.е. воз-
бужденным по искам и заявлениям прокурора, а также по тем
делам, по которым он участвовал в порядке ч. 5 ст. 52 АПК.