8.4. Прокурорский надзор за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела

Стадия возбуждения в уголовном судопроизводстве имеет

очень важное значение. От того, насколько правильно и своев-

ременно будет принято и зарегистрировано сообщение о престу-

плении, насколько полно будет проведена проверка поступив-

шего повода, зависит успех дальнейшего расследования, а также

обеспечение прав и законных интересов граждан. В соответствии

с положениями уголовно-процессуального законодательства

должностные лица органов, осуществляющих уголовное пре-

следование, обязаны принять и проверить сообщение о любом

совершенном, совершаемом или готовящемся преступлении.

Процессуальный порядок возбуждения уголовного дела

урегулирован как уголовно-процессуальным законодательст-

вом, так и внутриведомственными нормативными актами.

Участие прокурора на стадии возбуждения уголовного дела

заключается в осуществлении надзора за соблюдением правил

приема, регистрации, рассмотрения и проверки поступающих

сообщений о преступлениях с целью установления наличия

или отсутствия оснований для возбуждения уголовного дела.

Уголовное судопроизводство начинается с поступления

и регистрации повода для возбуждения уголовного дела. По-

водом для возбуждения уголовного дела служит установлен-

ный уголовно-процессуальным законом источник, из которых

компетентные государственные органы и должностные лица

получают информацию о совершаемом, совершенном или го-

товящемся преступлении.

Поступление соответствующего повода для возбуждения

уголовного дела является юридическим фактом, который обя-

зывает прокурора, следователя, орган дознания принять его,

проверить на наличие или отсутствие оснований для возбужде-

ния уголовного дела и вынести соответствующее решение. На

этом этапе стадии возбуждения уголовного дела допускаются

серьезные нарушения законности:

1) в случаях, когда преступление совершено в условиях не-

очевидности и нет подозреваемого лица, пострадавшим неред-

ко отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступле-

ниях, а принятые —не регистрируются и не рассматриваются;

2) уголовно наказуемые деяния квалифицируются как ад-

министративные проступки, а при очевидных признаках со-

става преступления принимаются незаконные решения об

отказе в возбуждении уголовного дела, подчас учиняются под-

логи, фальсифицируются материалы проверок;

3) нарушаются установленные законом сроки рассмотрения

и разрешения сообщений о преступлениях и т.д.

В связи с этим прокурор обязан ежемесячно проверять ис-

полнение законодательства при приеме, разрешении и уче-

те заявлений и сообщений о преступлениях, сопоставляя для

этого данные органов внутренних дел, сообщения средств

массовой информации, жалобы граждан, сведения страхо-

вых компаний, медицинских учреждений об оказании помо-

щи гражданам по поводу криминальных травм, результаты

судебно-медицинского исследования трупов с признаками на-

сильственной смерти, сводки о совершенных преступлениях,

материалы иных источников.

Генеральный прокурор обязывает нижестоящих прокуроров,

ответственных за правильность ведения учетно-регистрацион-

ной документации, обеспечить своевременную и полную ре-

гистрацию заявлений, сообщений и сигналов о преступлениях,

поступающих в органы прокуратуры. Прокуроры должны си-

стематически проверять состояние делопроизводства, учетно-

регистрационной дисциплины в нижестоящих прокуратурах.

Ответственность за организацию этой работы возложена лично

на прокуроров городов и районов.

Осуществляя надзор за исполнением закона в стадии

возбуждения уголовного дела, прокуроры обязаны обра-

щать внимание и на соблюдение установленной уголовно-

процессуальным законом формы поступившего повода для

возбуждения уголовного дела.

При наличии фактов фальсификации материалов дослед-

ственных проверок, прокурор должен выносить мотивирован-

ное постановление о направлении в органы предварительного

следствия соответствующих материалов для решения вопроса

об уголовном преследовании по фактам выявленных прокуро-

ром нарушений.

Особое внимание при осуществлении надзора за исполнени-

ем законов в этой стадии прокурор должен уделить срокам про-

верки поступившего повода для возбуждения уголовного дела.

В соответствии с положениями УПК прокурор, следователь

и дознаватель обязаны проверить поступивший повод для воз-

буждения уголовного дела и в течение трех суток принять реше-

ние о возбуждении уголовного дела либо об отказе в этом.

Продлить срок проверки до 10 суток может только руково-

дитель следственного органа или начальник органа дознания

по ходатайству соответственно следователя или дознавателя.

Дальнейшее продление срока проверки недопустимо. Все про-

верочные действия, проводимые следователем, дознавателем

после истечения 10 суток, признаются нарушением закона.

Однако при необходимости проведения ревизий или доку-

ментальных проверок руководитель следственного органа по

ходатайству следователя, а прокурор по ходатайству дознава-

теля вправе продлить срок проверки поступившего сообщения

о преступлении до 30 суток.

Основной задачей стадии возбуждения уголовного дела яв-

ляется установление наличия или отсутствия оснований для

возбуждения уголовного дела. Представляется вполне оправ-

данным в этой стадии уголовного процесса истребовать пред-

меты и документы, опрашивать граждан относительно обстоя-

тельств, имеющих значения для разрешения поступившего

в компетентные органы повода для возбуждения уголовного

дела, назначать и проводить ревизии, инвентаризации, про-

верки документации, необходимые исследования с привлече-

нием специалистов и т.д.

Отдельного внимания заслуживает подход к возможности

осуществления в этой стадии уголовного процесса следствен-

ных действий. Так, до возбуждения уголовного дела может

быть проведено только одно следственное действие —осмотр

места происшествия (ч. 2 ст. 176 УПК). В связи с этим прокуро-

ры должны обращать внимание на то, что это положение УПК

не подлежит расширительному толкованию.

При выявлении нарушений порядка приема, регистрации

и разрешения сообщений о преступлениях, проведения до-

следственных проверок прокурор должен требовать их устра-

нения и привлечения виновных лиц к ответственности.

Следователь, дознаватель, убедившись в том, что в по-

ступившем сообщении о преступлении содержатся призна-

ки преступления и отсутствуют правовые основания к отказу

в возбуждении уголовного дела, обязаны принять решение

о возбуждении уголовного дела, вынести об этом постановле-

ние и немедленно уведомить заявителя.

Следователь, вынеся постановление о возбуждении уго-

ловного дела, незамедлительно приступает к расследованию.

В свою очередь дознаватель обязан свое решение о возбужде-

нии уголовного дела согласовать с начальником органа дозна-

ния и прокурором.

Прокурор, признав постановление об отказе в возбуждении

уголовного дела незаконным или необоснованным, должен от-

менить его и с указаниями возвратить в орган дознания, уста-

новив при этом конкретный срок проведения дополнительной

проверки с учетом объема производства необходимых прове-

рочных действий.

Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного

дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется

заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его

право обжаловать данное постановление и порядок обжалова-

ния. Постановление следователя, дознавателя об отказе в воз-

буждении уголовного дела, в свою очередь, должно стать объ-

ектом пристального внимания прокурора, как с формальной,

так и с содержательной стороны.

Генеральный прокурор возлагает на надзирающих проку-

роров безотлагательно рассматривать поступающие от дозна-

вателей копии постановлений о возбуждении уголовного дела

публичного обвинения, проверяя наличие поводов и основа-

ний для возбуждения уголовного дела. В тех случаях, когда,

исходя из текста копии постановления, невозможно сделать

однозначный вывод о законности возбуждения уголовного

дела, прокуроры должны незамедлительно требовать от орга-

на дознания, дознавателя представления материалов, обосно-

вывающих принятое решение. Признав постановление о воз-

буждении уголовного дела незаконным или необоснованным,

надзирающий прокурор выносит постановление о его отмене

в течение 24 часов с момента получения указанных материалов

прокурором или его заместителем, независимо оттого, произ-

водились ли по делу следственные действия.

Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжало-

ван прокурору, руководителю вышестоящего следственного

органа или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК.

В соответствии со ст. 124 УПК прокурор, руководитель

следственного органа рассматривают жалобу в течение трех

суток со дня ее получения. В исключительных случаях, когда

для проверки жалобы необходимо истребовать дополнитель-

ные материалы либо принять иные меры, допускается рассмо-

трение жалобы в срок до 10 суток, о чем извещается заявитель.

По результатам ее рассмотрения прокурор, руководитель след-

ственного органа выносит постановление о полном или ча-

стичном удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлет-

ворении. Заявитель должен быть незамедлительно уведомлен

о решении, принятом по жалобе, и дальнейшем порядке его

обжалования.