8.3. Полномочия прокурора и правовые акты прокурорского надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия

Полномочия прокурора по надзору за исполнением зако-

нов органами, осуществляющими дознание и предварительное

следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным зако-

нодательством РФ и другими федеральными законами. Ука-

зания Генерального прокурора РФ по вопросам дознания, не

требующие законодательного регулирования, являются обяза-

тельными для исполнения.

В ходе досудебного производства по уголовному делу про-

курор уполномочен:

1) проверять исполнение требований федерального закона

при приеме, регистрации и разрешении сообщений о престу-

плениях;

2) выносить мотивированное постановление о направлении

соответствующих материалов в следственный орган или орган

дознания для решения вопроса об уголовном преследовании

по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного за-

конодательства;

3) требовать от органов дознания и следственных органов

устранения нарушений федерального законодательства, допу-

щенных в ходе дознания и предварительного следствия;

4) давать согласие дознавателю на возбуждение уголовного

дела;

5) давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом

ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресе-

чения либо о производстве иного процессуального действия,

которое допускается на основании судебного решения;

6) разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его

самоотводы;

7) отстранять дознавателя от дальнейшего производства рас-

следования, если ими допущено нарушение требований УПК;

8) изымать любое уголовное дело у органа дознания и пере-

давать его следователю с обязательным указанием оснований

данного действия;

9) передавать уголовное дело от одного органа предвари-

тельного расследования другому с соблюдением правил под-

следственности, предусмотренных ст. 151 УПК, с обязатель-

ным указанием оснований такой передачи;

10) отменять незаконные или необоснованные постановле-

ния нижестоящего прокурора в порядке, установленном УПК;

11) продлевать срок дознания;

13) утверждать постановление дознавателя о прекращении

производства по уголовному делу;

14) утверждать обвинительное заключение или обвинитель-

ный акт и направлять уголовное дело в суд;

15) возвращать уголовное дело дознавателю, следователю со

своими указаниями о производстве дополнительного рассле-

дования.

Для устранения выявленных в ходе осуществления проку-

рорского надзора нарушений законности органами дознания

и предварительного следствия прокурор уполномочен приме-

нять следующие средства правового реагирования.

Представление. Данное правовое средство прокурорско-

го реагирования на выявленные нарушения закона в уголов-

ном судопроизводстве имеет двойное назначение. Так, на

досудебных стадиях уголовного процесса при осуществлении

прокурором надзора за исполнением законов органами пред-

варительного следствия и дознания представление адресуется

руководителям органов, чьи подчиненные допустили выяв-

ленные нарушения закона. При этом в представлении может

быть поставлен вопрос о привлечении виновных к ответствен-

ности. О принятых мерах прокурор предлагает уведомить его

в месячный срок. В судебных стадиях представление —это акт

прокурорского реагирования на судебное решение, вносимое

прокурором в порядке, предусмотренном УПК.

Указание. Это правовое средство является наиболее распро-

страненной формой прокурорского реагирования, которое,

как правило, носит профилактический характер и способству-

ет недопущению совершения следователем или дознавателем

нарушений требований уголовно-процессуального законо-

дательства. Указание дается прокурором в письменном виде

и может касаться как производства тех или иных следствен-

ных действий, проведение которых целесообразно с его точки

зрения, так и характера избрания меры пресечения. Прокурор

может дать указание следователю о том, как квалифицировать

преступление, по которому следователь осуществляет произ-

водство, об объеме обвинения, направлении уголовного дела

в суд или его прекращении и т.д.

Письменное требование (поручение, запрос). При осуществле-

нии прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного

процесса прокурор вправе истребовать у следователя уголов-

ное дело для его проверки. Указанное полномочие прокурора

реализуется посредством направления письменного требова-

ния (поручения, запроса) руководителю следственного органа

и обязательно для исполнения.

Постановление. В случаях, предусмотренных УПК, проку-

рор наделен правом вынести мотивированное постановление

о направлении соответствующих материалов в следственный

орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном

преследовании по фактам выявленных прокурором наруше-

ний уголовного законодательства. Прокурор также вправе вы-

нести, в случаях нарушения уголовно-процессуального закона,

постановление о признании полученных органами уголовного

преследования доказательств не допустимыми.

Согласие прокурора. Уголовно-процессуальным законода-

тельством России предусмотрен судебный порядок получения

разрешения на проведение следственных действий (обыск, вы-

емка, осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих

в нем лиц и т.д.), которые затрагивают основные конституци-

онные права и свободы граждан, а также на применение к по-

дозреваемому (обвиняемому) мер уголовно-процессуального

принуждения (наложение ареста на имущество, временное

отстранение от должности, избрание меры пресечения в виде

заключения под стражу или домашнего ареста и т.д.). В этих

случаях прокурор дает дознавателю свое согласие на возбуж-

дение перед судом ходатайства о производстве следственных

действий и иных мер процессуального принуждения, на совер-

шение которых необходимо судебное решение.

В соответствии со ст. 115 УПК для обеспечения исполнения

приговора в части гражданского иска, других имущественных

взысканий или возможной конфискации имущества дознава-

тель с согласия прокурора возбуждают перед судом ходатайство

о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемо-

го или лиц, несущих по закону материальную ответственность

за их действия.

Таким образом, проверка прокурором целей и оснований

для реализации такой меры уголовно-процессуального при-

нуждения, как наложение ареста на имущество подозреваемо-

го (обвиняемого) и его согласие на это, является необходимым

условием для получения судебного решения на производство

этого процессуального действия. Отказ в даче согласия должен

быть мотивированным и изложен в письменной форме.

Принятие некоторых процессуальных решений также тре-

бует непосредственного согласия прокурора. Например, проку-

рор утверждает решение следователя, дознавателя о прекраще-

нии производства по уголовному делу, а также обвинительное

заключение или обвинительный акт и направляет уголовное

дело в суд.

Официальное извинение реабилитированному. Прокурор от

имени государства приносит официальное извинение реаби-

литированному за причиненный ему вред. Вместе с тем УПК

предусматривает следующие правовые средства возмещения

реабилитированному морального вреда. Так, по письменно-

му указанию прокурора средства массовой информации, опу-

бликовавшие сведения о задержании реабилитированного, его

временном отстранении от должности, осуждении, обязаны

в течение 30 суток сделать сообщение о реабилитации.

По требованию реабилитированного, а в случае его смер-

ти —его близких родственников или родственников суд, про-

курор, следователь, дознаватель обязаны в срок не позднее

14 суток направить письменные сообщения о принятых реше-

ниях, оправдывающих гражданина, по месту его работы, учебы

или жительства.