8.2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного следствия и дознания
К объектам прокурорского надзора на досудебных стадиях
уголовного судопроизводства относятся государственные ор-
ганы и должностные лица, наделенные в соответствии с уго-
ловно-процессуальным законодательством полномочиями
осуществлять предварительное следствие и дознание.
В соответствии со ст. 150 УПК предварительное расследова-
ние осуществляется либо в форме предварительного следствия,
либо в форме дознания. Предварительное следствие произво-
дится следователями Следственного комитета при прокуратуре
РФ, Следственного комитета при МВД России, Федеральной
службы безопасности и Федеральной службы по контролю за
оборотом наркотиков.
Другим объектом, на деятельность которого распространя-
ются надзорные полномочия прокурора, является орган дозна-
ния. В соответствии со ст. 40 УПК к органам дознания отно-
сятся:
—органы Министерства внутренних дел РФ, а также иные
органы исполнительной власти, наделенные в соответствии
с федеральным законодательством полномочиями по осущест-
влению ОРД;
—Главный судебный пристав РФ, Главный военный су-
дебный пристав, Главный судебный пристав субъекта РФ, их
заместители, старший судебный пристав, старший военный
судебный пристав, а также старшие судебные приставы Кон-
ституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Ар-
битражного Суда РФ;
—командиры воинских частей, соединений, начальники
военных учреждений или гарнизонов;
—органы Государственного пожарного надзора федераль-
ной противопожарной службы.
Уголовно-процессуальным законом на органы дознания
возлагаются следующие полномочия: дознание по уголовным
делам, по которым производство предварительного следствия
необязательно; выполнение неотложных следственных дей-
ствий по уголовным делам, по которым производство предва-
рительного следствия обязательно.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 УПК полномочия органа дозна-
ния возлагаются на дознавателя начальником органа дознания.
Предметом прокурорского надзора за исполнением законов
органами, осуществляющими дознание и предварительное
следствие, является соблюдение:
1) прав и свобод человека и гражданина в ходе осуществле-
ния уголовного преследования;
2) установленного законом порядка разрешения заявлений
и сообщений о совершаемых, совершенных и готовящихся
преступлениях;
3) законности проведения предварительного расследования;
4) законов при принятии решений органами, осуществляю-
щими дознание и предварительное следствие.
Законодательно установлены также пределы прокурорского
надзора.
1. Надзор за исполнением законов органами, осущест-
вляющими предварительное следствие и дознание, согласно
п. 31 ст. 5 УПК могут осуществлять Генеральный прокурор РФ
и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники
прокуроров, которые участвуют в уголовном судопроизвод-
стве. Вместе с тем представляется правильным, что помощ-
ники прокурора имеют право по поручению надзирающего
прокурора принимать участие в проверке исполнения требо-
ваний уголовно-процессуального закона органами дознания
и предварительного следствия. Однако они не вправе прини-
мать окончательные решения, так как согласно ч. 6 ст. 37 УПК
полномочия прокурора по надзору за соблюдением законности
предварительного расследования исполняют прокуроры райо-
на, города, их заместители, приравненные к ним прокуроры
и вышестоящие прокуроры.
2. Надзор прокурора осуществляется только в рамках УПК
и Закона о прокуратуре и касается исключительно процес-
суальных аспектов. Вмешиваться в организационно-распоря-
дительную деятельность органов, проводимых предваритель-
ное следствие и дознание, прокурор не имеет права.
3. Указания надзирающего прокурора не всегда являются
безусловными для исполнения и могут быть обжалованы вы-
шестоящему прокурору.