8.1. Понятие, сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов при производстве предварительного следствия и дознания

Уголовное судопроизводство представляет собой урегу-

лированную нормами уголовно-процессуального права дея-

тельность уполномоченных на то государственных органов

и должностных лиц, направленную на выявление, раскрытие

преступлений, изобличение лиц, виновных в их совершении,

и назначении им справедливого наказания. В основе уголов-

ного судопроизводства лежат три основные процессуальные

функции: обвинение, защита и разрешение уголовного дела.'

К участникам уголовного судопроизводства, осуществляю-

щим функцию обвинения, согласно УПК относятся прокурор,

следователь, руководитель следственного органа, орган дозна-

ния, дознаватель, потерпевший, частный обвинитель, граж-

данский истец, представитель соответственно потерпевшего,

гражданского истца и частного обвинителя. В соответствии со

ст. 37 УПК прокурор является должностным лицом, уполно-

моченным в пределах компетенции осуществлять от имени

государства уголовное преследование, а также надзор за про-

цессуальной деятельностью органов дознания и органов пред-

варительного следствия.

Уголовное преследование имеет властно-распорядительный

характер и непосредственно связано с ограничением конститу-

ционных прав и свобод личности в уголовном процессе, при-

менением мер процессуального принуждения, которые суще-

ственно затрагивают законные права и интересы участников

уголовного судопроизводства. В Конституции закреплено, что

человек, его права и свободы —это высшая ценность, а при-

знание, соблюдение и их защита являются обязанностью го-

сударства. Этим объясняется то обстоятельство, что прокурор

не только наделен полномочиями осуществлять уголовное

преследование, но и обязан обеспечить действенный надзор за

процессуальной деятельностью органов дознания и предвари-

тельного следствия.

Под прокурорским надзором за исполнением законов ор-

ганами дознания и предварительного следствия понимается

урегулированная нормами права деятельность уполномочен-

ных прокуроров в досудебных стадиях уголовного процесса,

направленная на обеспечение законности при осуществлении

уголовного преследования.

Таким образом, прокурорский надзор за соблюдением за-

конности в данном случае решает две задачи. С одной стороны,

он служит средством обеспечения верховенства Конституции

и защиты прав и свобод граждан, а с другой —осуществляет

надзор за правильным соблюдением закона, позволяет эффек-

тивно проводить уголовное преследование, так как в случае

нарушения предусмотренных уголовно-процессуальным за-

конодательством правил проведения следственных действий

полученные сведения не будут иметь доказательственного зна-

чения.

Осуществляя надзор за соблюдением законности предвари-

тельного расследования и являясь в досудебном производстве

руководителем уголовного преследования, прокурор обязан:

1) обеспечить единый подход к организации прокурорского

надзора за всеми органами предварительного следствия и до-

знания независимо от их ведомственной принадлежности;

2) незамедлительно реагировать на выявленные нарушения

законов на всех этапах уголовно-процессуальной деятельно-

сти с момента поступления заявления, сообщения о деянии,

имеющем признаки преступления, до принятия прокурором

окончательного решения (утверждения обвинительного за-

ключения, направления дела в суд, для применения прину-

дительных мер медицинского характера или воспитательного

воздействия, проверки законности решения о прекращении,

а также отказе в возбуждении уголовного дела);

3) в полной мере реализовать важнейшую обязанность про-

куроров —защиту прав и законных интересов лиц, потерпев-

ших от преступлений. Прокуроры должны внимательно под-

ходить к рассмотрению их жалоб и заявлений, принимать все

необходимые меры к восстановлению нарушенных прав, воз-

мещению морального и материального ущербов;

4) обеспечить своевременность и законность решений сле-

дователя и дознавателя по результатам проверки каждого со-

общения о преступлении;

5) принять все возможные меры к обеспечению законности

при применении мер процессуального принуждения;

6) осуществлять надзор за своевременностью и правильно-

стью проведения следственных действий;

7) установить действенный надзор за законностью и обо-

снованностью прекращения уголовного дела и уголовного

преследования, строго руководствуясь при этом требованиями

уголовно-процессуального закона. Безотлагательно отменять

постановления о приостановлении предварительного след-

ствия, прекращении уголовного дела или уголовного пресле-

дования, если не исчерпаны все возможные средства для сбора

доказательств и изобличения виновных.

Правовую основу прокурорского надзора за органами пред-

варительного следствия и дознания составляют Конституция

РФ, УПК, Закон о прокуратуре, а также подзаконные норма-

тивные правовые акты, издаваемые Генеральной прокуратурой

РФ, к числу которых отнесены приказы Генеральной прокура-

туры Российской Федерации от 06.09.2007 № 136 ≪Об организа-

ции прокурорского надзора за процессуальной деятельностью

органов предварительного следствия≫, от 06.09.2007 № 137 ≪Об

организации прокурорского надзора за процессуальной дея-

тельностью органов дознания≫, от 27.11.2007 № 189 ≪Об орга-

низации прокурорского надзора за соблюдением конституци-

онных прав граждан в уголовном судопроизводстве≫ и др.