7.4. Организация прокурорского надзора за соблюдением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность
Специфика прокурорского надзора за исполнением за-
конов органами, осуществляющими ОРД, состоит в том, что
в этой деятельности принимает участие значительное количе-
ство государственных правоохранительных структур. Данное
обстоятельство требует от надзирающих прокуроров постоян-
ного накопления и анализа поступающей информации о со-
стоянии законности в поднадзорных органах. В соответствии
с требованиями Инструкции об организации делопроизводства
в органах прокуратуры по документам оперативно-розыскной
деятельности, утвержденной приказом Генерального проку-
рора РФ от 21.12.2007 № 207 уполномоченные нижестоящие
прокуроры должны вести статистическую отчетность о своей
работе по надзору за исполнением законов при осуществлении
ОРД. Эта отчетность предусматривает отражение необходимых
данных о результатах проверки поступивших в прокуратуру
материалов, информации и обращений граждан о нарушении
закона при осуществлении оперативно-розыскных мероприя-
тий, а также установленного порядка их проведения и законно-
сти принимаемых при этом решений руководителями соответ-
ствующих органов. Систематизация материалов об имеющихся
фактах нарушений законов при осуществлении ОРД позволит
прокурору более эффективно и целенаправленно планировать
свою работу.
Уполномоченным прокурорам при проведении проверок
следует обращать внимание на следующие обстоятельства:
1) законность и обоснованность принятия решений соот-
ветствующими должностными лицами о производстве или
прекращении оперативно-розыскных мероприятий, а также
использования результатов ОРД.
Согласно федеральному законодательству оперативная
проверка прекращается в случае решения конкретных задач
ОРД или при установлении обстоятельств, свидетельствующих
об объективной невозможности их решения;
2) обязательность регистрации и заведения дел оперативно-
го учета, законность постановки и снятия с оперативного учета
лиц, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные
мероприятия. Органы, осуществляющие ОРД, для решения
задач, возложенных на них Законом об ОРД, могут создавать
и использовать информационные системы, а также заводить
дела оперативного учета.
Дела оперативного учета заводятся при наличии оснований,
предусмотренных п. 1— ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, в целях сбо-
ра и систематизации сведений, проверки и оценки результатов
ОРД, а также принятия на их основе соответствующих реше-
ний органами, осуществляющими ОРД.
Следует отметить, что факт заведения дела оперативного
учета не является основанием для ограничения конституци-
онных прав и свобод, а также законных интересов человека
и гражданина.
Дело оперативного учета прекращается в случаях решения
конкретных задач ОРД, предусмотренных ст. 2 Закона об ОРД,
а также если установлены обстоятельства, свидетельствующие
об объективной невозможности решения этих задач. Перечень
дел оперативного учета и порядок их ведения определяются
нормативными актами органов, осуществляющих ОРД;
3) соответствие оперативно-розыскных мероприятий це-
лям и задачам ОРД, а также на недопустимость применения
информационных систем и технических средств, наносящих
ущерб жизни и здоровью людей и причиняющих вред окру-
жающей среде.
Согласно Закону об ОРД результаты проводимых опера-
тивно-розыскных мероприятий используются для:
—подготовки и осуществления следственных и судебных
действий;
—выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия
преступлений, выявления и установления лиц, их подготавли-
вающих, совершающих или совершивших;
—розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, след-
ствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания и без
вести пропавших.
Результаты ОРД могут служить поводом и основанием
для возбуждения уголовного дела, представляться в орган до-
знания, следователю или в суд, в производстве которого на-
ходится уголовное дело, для принятия тех или иных процес-
суальных решений, а также использоваться в доказывании по
уголовным делам в соответствии с положениями уголовно-
процессуального законодательства РФ, регламентирующими
собирание, проверку и оценку доказательств.
Представление оперативными подразделениями результа-
тов ОРД органу дознания, следователю, прокурору или в суд
осуществляется на основании постановления руководителя
органа, осуществляющего ОРД, и означает передачу в установ-
ленном законом порядке конкретных оперативно-служебных
документов, которые после определения их относимости
и значимости для уголовного судопроизводства могут быть
приобщены к уголовному делу.
Перед представлением материалов эти сведения либо под-
лежат рассекречиванию на основании мотивированного по-
становления руководителя органа, осуществляющего ОРД,
либо представляются в соответствии со ст. 16 Закона о государ-
ственной тайне.
Данные о результатах ОРД не представляются прокурорам,
если:— невозможно обеспечить безопасность субъектов (участ-
ников) ОРД в связи с представлением и использованием дан-
ных результатов в уголовном процессе;
—их использование в уголовном процессе создает реаль-
ную возможность расшифровки (разглашения) сведений об
используемых или использованных при проведении неглас-
ных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах,
источниках, методах, планах и результатах ОРД, о лицах, вне-
дренных в организованные преступные группы, штатных не-
гласных сотрудниках и лицах, оказывающих им содействие на
конфиденциальной основе, а также об организации и тактике
проведения оперативно-розыскных мероприятий, отнесенных
законом к государственной тайне.
Решение о непредставлении результатов ОРД по указанным
мотивам оформляется постановлением руководителя органа,
осуществляющего ОРД, и приобщается к материалам дела опе-
- ративного учета или соответствующего номенклатурного дела.
О принятом решении обязательно уведомляется инициатор за-
проса;
4) наличие полномочий у лиц, осуществляющих ОРД, на
проведение только тех оперативно-розыскных мероприятий,
перечень которых определен федеральным законом.
Так, в соответствии с Законом об ОРД при ее осуществлении
проводятся следующие оперативно-розыскные мероприятия:
опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного
исследования, проверочная закупка, исследование предметов
и документов, наблюдение, отождествление личности, обсле-
дование помещений, зданий, сооружений, участков местно-
сти и транспортных средств, контроль почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных
переговоров, снятие информации с технических каналов свя-
зи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, опера-
тивный эксперимент.
Приведенный перечень оперативно-розыскных мероприя-
тий является исчерпывающим и может быть изменен или до-
полнен только федеральным законом;
5) наличие оснований для осуществления оперативно-
розыскных мероприятий, в том числе на проведение которых
разрешение дано судом.
Основаниями для проведения оперативно-розыскных ме-
роприятий являются:
—возбужденное уголовное дело;
—ставшие известными органам, осуществляющим ОРД,
сведения о: а) признаках подготавливаемого, совершаемого
или совершенного противоправного деяния, а также о лицах,
его подготавливающих, совершающих или совершивших, если
нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении
уголовного дела; б) событиях или действиях (бездействии),
создающих угрозу государственной, военной, экономической
или экологической безопасности РФ; в) лицах, скрывающихся
от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от
уголовного наказания; г) лицах, без вести пропавших, и обна-
ружении неопознанных трупов;
—поручения следователя, руководителя следственного ор-
гана, органа дознания или определения суда по уголовным де-
лам, находящимся в их производстве;
—запросы других органов, осуществляющих ОРД, по осно-
ваниям, указанным в федеральном законе;
—постановление о применении мер безопасности в отно-
шении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными
на то государственными органами в порядке, предусмотрен-
ном законодательством РФ;
—запросы международных правоохранительных организа-
ций и правоохранительных органов иностранных государств
в соответствии с международными договорами РФ.
Кроме приведенных оснований органы уполномочены осу-
ществлять ОРД, прямо не связанную с добыванием информа-
ции непосредственно в криминальной среде для нужд уголов-
ного преследования. В пределах своих полномочий они вправе
также собирать данные, имеющие профилактический харак-
тер, которые необходимы для принятия следующих решений
о: а) допуске к сведениям, составляющим государственную
тайну; б) допуске к работам, связанным с эксплуатацией объ-
ектов, представляющих повышенную опасность для жизни
и здоровья людей, а также для окружающей среды; в) допуске
к участию в ОРД или к материалам, полученным в результате
ее осуществления; г) установлении или поддержании с ли-
цом отношений сотрудничества при подготовке и проведении
оперативно-розыскных мероприятий; д) обеспечении безопас-
ности органов, осуществляющих ОРД; е) выдаче разрешений
на частную детективную и охранную деятельность.
Осуществляя надзор за соблюдением законов органами,
осуществляющими ОРД, прокурор должен обращать внима-
ние на соблюдение условий и порядка проведения оперативно-
розыскных мероприятий.
В Законе об ОРД указаны следующие специфические усло-
вия проведения оперативно-розыскных мероприятий:
—технические и другие специальные средства при проведе-
нии оперативно-розыскных мероприятий применяются толь-
ко в том случае, если это не наносит ущерба жизни и здоровью
людей, а также не причиняет вреда окружающей среде;
—проведение оперативного эксперимента возможно толь-
ко лишь для выявления, предупреждения, пресечения или рас-
крытия тяжкого или особо тяжкого преступления;
—о проведении таких оперативно-розыскных мероприятий,
как оперативное внедрение, проверочная закупка, контроли-
руемая поставка предметов, веществ и продукции, оборот кото-
рых ограничен или запрещен, оперативный эксперимент, долж-
но быть вынесено соответствующее постановление, которое
утверждается руководителем органа, осуществляющего ОРД;
—о проведении оперативно-розыскных мероприятий,
ограничивающих конституционные права и свободы граж-
дан, к которым относятся контроль почтовых отправлений,
телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефон-
ных переговоров, а также проникновение в жилище, должно
быть вынесено мотивированное постановление одним из ру-
ководителей органа, осуществляющего ОРД. Основанием для
принятия этих решений может быть информация о подготовке
или совершении преступления, по которому обязательно пред-
варительное следствие, или событиях (действиях), создающих
угрозу государственной, военной, экономической или эколо-
гической безопасности РФ;
—для проведения некоторых оперативно-розыскных меро-
приятий требуется судебное решение. Следует учитывать, что
срок действия вынесенного судьей постановления не может
превышать шести месяцев, но при необходимости он может
быть продлен на основании вновь представленных материалов;
6) своевременность уведомления судей органами, осу-
ществляющими ОРД, о их проведении без разрешения судьи
в случаях, не терпящих отлагательства и могущих привести
к совершению тяжкого преступления, при наличии данных
о событиях и действиях, создающих угрозу государственной,
военной, экономической или экологической безопасности го-
сударства, при действиях, ограничивающих конституционные
права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров,
почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по
сетям электронной и почтовой связи, а также права на непри-
косновенность жилища;
7) законность привлечения граждан к сотрудничеству с ор-
ганами, осуществляющими ОРД, на конфиденциальной осно-
ве и соблюдение принципа их добровольного согласия на это.
При осуществлении прокурорских проверок надзирающим
прокурорам необходимо обращать внимание на то, что сведе-
ния о лицах, внедренных в организованные преступные груп-
пы, штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих
ОРД, а также о лицах, оказывающих содействие этим органам
на конфиденциальной основе, как уже отмечалось, представ-
ляются прокурору только с письменного согласия перечислен-
ных лиц, за исключением случаев, требующих их привлечения
к уголовной ответственности.
При проверках выполнения оперативно-розыскных меро-
приятий по поручениям следователя, данным в порядке ст. 38
УПК, не следует ограничиваться изучением обоснованности
их проведения. Надзирающий прокурор должен рассматри-
вать необходимость проведения дополнительных оперативно-
розыскных мероприятий, направленных на раскрытие престу-
пления и выявление причастных к нему лиц.
С учетом обстоятельств уголовного дела уполномоченно-
му прокурору вместе со следователем необходимо устанавли-
вать срок исполнения поручения, а также определять порядок
и пределы использования результатов ОРД. Последние долж-
ны использоваться в соответствии с принципами законности
и неотвратимости уголовного наказания.
При осуществлении прокурорского надзора пристальное
внимание должно быть сосредоточено на соблюдении прав
и свобод человека и гражданина при проведении оперативно-
розыскной деятельности:
—органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при
проведении оперативно-розыскных мероприятий должны
обеспечивать соблюдение прав человека и гражданина на не-
прикосновенность частной жизни, личную и семейную тайну,
неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции;
—не допускается осуществлять ОРД для достижения целей
и решения задач, не предусмотренных федеральным законода-
тельством. Соответствующим органам (должностным лицам)
запрещается:
проводить оперативно-розыскные мероприятия в интере-
сах какой-либо политической партии, общественного и рели-
гиозного объединения;
принимать негласное участие в работе федеральных органов
государственной власти, органов власти субъектов РФ и орга-
нов местного самоуправления, а также в деятельности заре-
гистрированных в установленном порядке и незапрещенных
политических партий, общественных и религиозных объеди-
нений в целях оказания влияния на характер их деятельности;
разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновен-
ность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе
имя граждан и которые стали известны в процессе проведения
оперативно-розыскных мероприятий без согласия граждан, за
исключением случаев, предусмотренных федеральными зако-
нами.
При нарушении органом (должностным лицом), осущест-
вляющим ОРД, прав и законных интересов физических и юри-
дических лиц вышестоящий орган, прокурор либо судья в соот-
ветствии с законодательством РФ обязаны принять меры по их
восстановлению, а также возмещению причиненного вреда.
Еще одно важное обстоятельство, на которое обязан обра-
тить внимание прокурор, надзирающий за законностью ОРД,
касается соблюдения требований законодательства об обеспе-
чении режима секретности всеми должностными лицами.
Так, сведения об используемых или использованных при
проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий си-
лах, средствах, источниках, методах, планах и результатах ОРД,
лицах, внедренных в организованные преступные группы, штат-
ных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД,
и лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной
основе, а также об организации и тактике проведения оператив-
но-розыскных мероприятий составляют государственную тайну
и подлежат рассекречиванию только на основании постановле-
ния руководителя соответствующего органа.
Предание гласности сведений о лицах, внедренных в орга-
низованные преступные группы, штатных негласных сотрудни-
ках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказыва-
ющих или оказывавших им содействие на конфиденциальной
основе, допускается лишь с их согласия в письменной форме
и в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Оперативно-служебные документы, отражающие резуль-
таты ОРД, представляются суду (судье), прокурору, осущест-
вляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу
дознания, в производстве которых находится уголовное дело,
другим соответствующим органам в порядке и случаях, кото-
рые установлены Законом об ОРД.