7.2. Объекты, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

На территории РФ право осуществлять ОРД предоставляет-

ся подразделениям следующих правоохранительных органов:

Министерства внутренних дел РФ, Федеральной службы без-

опасности РФ, Федеральной службы охраны РФ, Федеральной

таможенной службы, внешней разведки Министерства оборо-

ны РФ, Министерства юстиции РФ.

Оперативные подразделения органов внешней разведки

проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях

обеспечения собственной безопасности и в случае, если про-

ведение этих мероприятий не затрагивает полномочий иных

правоохранительных структур.

Перечень органов, осуществляющих ОРД, является исчер-

пывающим и может быть изменен или дополнен только в зако-

нодательном порядке. Указанные органы решают определен-

ные Законом об ОРД задачи исключительно в пределах своих

полномочий, установленных соответствующими законода-

тельными актами РФ.

Согласно ст. 29 Закона о прокуратуре и п. 3 приказа Гене-

рального прокурора РФ от 21.12,2007 № 207 ≪Об организации

прокурорского надзора за исполнением Федерального закона

"Об оперативно-розыскной деятельности"≫ предметом проку-

рорского надзора является обеспечение: 1) гарантий соблюде-

ния прав человека и гражданина на неприкосновенность част-

ной жизни, личную и семейную тайну; 2) неприкосновенности

жилища и тайну корреспонденции; 3) установленного порядка

разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовя-

щихся преступлениях; 4) законности выполнения оперативно-

розыскных мероприятий; 5) соответствия закону решений,

принимаемых органами, осуществляющими ОРД.

Поводами для проведения прокурорской проверки закон-

ности действий и решений органов, осуществляющих ОРД,

являются:

—жалобы граждан и обращения должностных лиц на не-

законные действия и решения должностных лиц органов, осу-

ществляющих ОРД;

—результаты изучения материалов уголовных дел о нерас-

крытых преступлениях.

Прокурорская проверка осуществляется также в плановом

порядке, в том числе по указанию вышестоящего уполномо-

ченного прокурора. Она может быть проведена и в случаях от-

сутствия положительных результатов по выявлению подготав-

ливаемых, совершаемых или совершенных преступлений, при

раскрытии преступлений, розыске обвиняемых или подозре-

ваемых по уголовным делам и лиц, без вести пропавших.

Законодательно также определены пределы прокурорского

надзора за исполнением законов органами, осуществляющими

ОРД.

1. В пределы прокурорского надзора не входит контроль за

исполнением внутриведомственных нормативно-правовых ак-

тов, принятых в развитие положений федерального законода-

тельства об ОРД. Вместе с тем прокурор для обоснования своих

выводов о соблюдении законов в действиях и решениях под-

надзорных органов, вне всякого сомнения, должен знать по-

ложения этих документов.

2. Прокурор не вправе своим указанием отстранить сотруд-

ника оперативно-розыскного подразделения от выполнения

им своих должностных обязанностей в связи с нарушением

требований федерального законодательства, подзаконных

нормативно-правовых актов или по иным причинам (напри-

мер, вследствие обнаружившейся его некомпетентности).

3. Прокурор не вправе своим решением отменить незакон-

ные или необоснованные решения сотрудника, осуществляю-

щего ОРД.

4. Прокурор не может опротестовать судебное решение

о производстве оперативно-розыскных мероприятий.

5. Сведения о лицах, внедренных в организованные пре-

ступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов,

осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих содей-

ствие этим органам на конфиденциальной основе, предостав-

ляются прокурору только на основании письменного согласия

перечисленных лиц, за исключением случаев, требующих их

привлечения к уголовной ответственности.

6. Оперативно-служебные документы об осуществлении

контрразведывательной деятельности органами Федеральной

службы безопасности РФ и Службы внешней разведки РФ

прокурор может истребовать только исключительно в случа-

ях проведения проверок в порядке надзора по поступившим

в прокуратуру материалам, информации и обращениям граж-

дан, свидетельствующим о нарушениях этими органами зако-

нодательства РФ.

7. В ходе проведения надзорных мероприятий в органах

внешней разведки Министерства обороны РФ прокурор дол-

жен изучать только те оперативно-служебные документы, ко-

торые заведены в связи с обеспечением собственной безопас-

ности указанных органов.