7.1. Сущность и задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность

В реализации политики государства, направленной на

борьбу с преступностью, существенная роль принадлежит го-

сударственным органам, наделенным в силу закона правом

осуществлять ОРД. Данная деятельность позволяет эффектив-

но выявлять, раскрывать и пресекать преступления. По оцен-

кам специалистов, правоохранительные органы, используя

оперативно-розыскной потенциал, раскрывают до 70% всех со-

вершенных преступлений.

Особое значение ОРД приобретает в условиях продолжаю-

щегося в России роста преступности. Преступники исполь-

зуют современные методы как совершения преступлений,

так и противодействия правоохранительным структурам в их

обнаружении и раскрытии. Особую озабоченность вызывают

новые виды преступлений, в выявлении, предупреждении,

пресечении и раскрытии которых органы, осуществляющие

ОРД, не имеют достаточного опыта. Указанные обстоятельства

требуют повышения качества и результативности проводимых

оперативно-розыскных мероприятий.

Являясь эффективным средством борьбы с преступления-

ми, ОРД вместе с тем неизбежно сопровождается ограничени-

ем прав и свобод человека, которые закреплены и охраняются

Конституцией и иными федеральными законами. Проведение

такого оперативно-розыскного мероприятия, как снятие ин-

формации с технических каналов связи или прослушивание

телефонных переговоров (п. 10,11 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД), за-

трагивает конституционное право лица, в отношении которого

оно осуществляется, на неприкосновенность и тайну его лич-

ной жизни. Обследование помещений, зданий, сооружений,

участков местности (п. 8 ч. 1 ст. 6 Закона об ОРД) ограничивает

конституционное право гражданина на неприкосновенность

жилища.

В связи с этим важен баланс между, с одной стороны, ак-

тивной и целенаправленной деятельностью по реализации

оперативно-розыскных мероприятий, направленных на об-

наружение, выявление и пресечение преступлений, а с дру-

гой —всемерным соблюдением прав, свобод и законных ин-

тересов личности, в отношении которой осуществляются ОРД.

Гарантией этого будут правовая регламентация ОРД, а также

неуклонное и скрупулезное соблюдение требований законов

и подзаконных нормативных актов. По сути, названные аспек-

ты деятельности означают реализацию принципа законности

при осуществлении ОРД.

Следует отметить, что в области развития нормативного ре-

гулирования ОРД в последнее десятилетие наблюдаются поло-

жительные тенденции.

До 1992 г. ОРД регулировалась исключительно закрытыми,

носящими ведомственный характер нормативными актами.

Принятый 17 января 1992 г. Закон о прокуратуре, еще до

появления федерального законодательства об оперативно-

розыскной деятельности, закрепил в качестве одного из основ-

ных направлений реализации прокуратурой своих полномочий

надзор за исполнением законов органами, осуществляющими

О РД. В принятом позднее Законе об ОРД были определены субъ-

екты, имеющие право осуществлять оперативно-розыскные

мероприятия, порядок их проведения, а также нормы, преду-

сматривающие, что надзор за исполнением законов при про-

ведении оперативно-розыскных мероприятий и законностью

принимаемых при этом решений осуществляет Генеральный

прокурор РФ и уполномоченные ему прокуроры.

Рассматриваемое направление деятельности органов про-

куратуры имеет свою специфику, которая определяется,

с одной стороны, обязанностью прокурора от имени Россий-

ской Федерации осуществлять уголовное преследование (ч. 1

ст. 37 УПК), а также координировать деятельность правоохра-

нительных органов по борьбе с преступностью (ст. 8 Закона

о прокуратуре), а с другой —обязанностью осуществлять над-

зор за законностью уголовного преследования и деятельности

правоохранительных органов, способствовать охране прав

и свобод личности.

В соответствии с Законом об ОРД последняя представляет

собой специфический вид деятельности, который осуществля-

ется гласно и негласно уполномоченными на то федеральным

законодательством оперативными подразделениями государ-

ственных органов в пределах их полномочий посредством про-

ведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты

жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, соб-

ственности, обеспечения безопасности общества и государства

от преступных посягательств. В приведенном законодательном

определении четко указаны цели, для достижения которых

проводится ОРД.

Вместе с тем в законе закреплено выполнение и задач част-

ного характера, решение которых способствует достижению

целей ОРД. К ним относятся:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие

преступлений, а также выявление и установление лиц, их под-

готавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов

дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного на-

казания, а также без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях или действиях (без-

действии), создающих угрозу государственной, военной, эко-

номической или экологической безопасности Российской Фе-

дерации.

Таким образом, сущность прокурорского надзора за испол-

нением законов органами, осуществляющими ОРД, заключа-

ется, с одной стороны, в надзоре за соблюдением должност-

ными лицами соответствующих подразделений законов, что

должно способствовать результативности в борьбе с преступ-

ностью, а с другой —в охране конституционных прав и свобод

личности, вовлеченной в сферу этой борьбы.

Деятельность уполномоченных прокуроров должна способ-

ствовать успешному проведению ОРД по выявлению, предупре-

ждению, пресечению и раскрытию преступлений, изобличению

виновных и розыску лиц, скрывающихся от органов дознания,

следствия и суда либо уклоняющихся от исполнения уголовного

наказания, а также розыску без вести пропавших граждан.