6.4. Надзор прокурора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов РФ

В приказе Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 № 155

≪Об организации прокурорского надзора за законностью нор-

мативных правовых актов органов государственной власти

субъектов Российской Федерации и местного самоуправле-

ния≫ отмечается, что многие прокуроры, отстаивая принци-

пы федерализма, последовательно используют полномочия на

признание недействительными противоречащих федеральным

конституционным и федеральным законам нормативные пра-

вовые акты органов государственной власти субъектов РФ, ак-

тивно обращаются в республиканские конституционные суды

с ходатайствами о неконституционности региональных зако-

нов.

Вместе с тем в некоторых случаях следует отметить недо-

статки в работе органов прокуратуры. Отдельные прокуроры

субъектов РФ примиренчески относятся к принятию в регио-

нах нормативных актов, противоречащих федеральному зако-

нодательству, уклоняются от их опротестования или внесения

представлений. В некоторых субъектах РФ подобные факты

привели к значительному увеличению числа нормативных

правовых актов, посягающих на основополагающие права

и свободы граждан, общества и государства.

В результате продолжительного действия незаконных пра-

вовых актов на местах возникают серьезные конфликты между

властными структурами и населением.

В связи с этим прокуроры должны исходить при организа-

ции надзора за законностью правовых актов из того, что про-

куратура обязана безотлагательно реагировать на все факты

принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов,

постановлений, распоряжений и иных нормативных актов,

противоречащих Конституции и федеральному законодатель-

ству. Персональная ответственность за это ложится на проку-

роров субъектов РФ.

Для налаживания эффективной работы с правовыми акта-

ми субъектов РФ необходимо:

—обеспечить активное участие прокурорских работников

в подготовке законодательных актов, касающихся всего насе-

ления соответствующих территорий или затрагивающих права

отдельных социальных групп и граждан, рассматривать эту де-

ятельность как реальную возможность отстаивания публичных

интересов;

—совершенствовать методику сбора, накопления и обра-

ботки сведений о противоречащих федеральному законода-

тельству нормативных актах органов государственной власти;

эффективно использовать в этих целях деловое сотрудничество

с полномочными представителями Президента РФ в регионах;

регулярный обмен информацией с контролирующими орга-

нами, общественными (в первую очередь правозащитными)

организациями, средствами массовой информации; эксперт-

ные заключения Министерства юстиции РФ на нормативные

правовые акты субъектов РФ;

—своевременно реагировать на факты издания органа-

ми власти незаконных правовых актов путем внесения про-

тестов, представлений, а при явно выраженном несогласии

законодательного или исполнительного органа власти с пози-

цией прокурора считать обращение прокурора в суд единствен-

но правильным способом устранения допущенных нарушений;

—активнее использовать для корректирования результа-

тов правотворческой деятельности субъектов РФ имеющееся

у отдельных прокуроров право законодательной инициативы,

а также право на обращение с запросом в региональные кон-

ституционные суды;

—обеспечить применение мер уголовной ответственности

по фактам злостного неисполнения должностными лицами ре-

шений судов о признании недействительными законов и иных

нормативных правовых актов субъектов РФ;

—шире использовать потенциал Совета Федерации, Прави-

тельства РФ, Комиссии при Президенте РФ по взаимодействию

федеральных органов государственной власти субъектов РФ при

проведении конституционно-правовой реформы в субъектах

РФ для приведения в соответствие с федеральным конституци-

онным законодательством региональной нормативно-правовой

базы.

Во исполнение распоряжения Генерального прокурора РФ

от 30.07.1998 № 49/7р ≪Об организации исполнения соглаше-

ния Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Ми-

нистерства юстиции Российской Федерации от 25 марта 1998

года≫ управления Генеральной прокуратуры РФ по поступаю-

щим из Министерства юстиции РФ копиям заключений по

правовым актам субъектов РФ о их несоответствии Консти-

туции и федеральному законодательству, а также материалам

о незаконных актах федеральных министерств и ведомств, ин-

формации о противоправных действиях общественных и рели-

гиозных объединений должны вырабатывать согласованную

с органами Министерства юстиции РФ юридическую оценку,

а также обеспечивать незамедлительное принятие мер проку-

рорского реагирования, направленных на пресечение наруше-

ний законности.

Устранение указанных правонарушений должно осущест-

вляться преимущественно силами прокуроров субъектов РФ,

приравненных к ним военных и иных специализированных

прокуроров, за конечными результатами этой работы должен

быть установлен эффективный контроль.

В случаях выявления фактов злостных нарушений законо-

дательства общественными и религиозными объединениями

необходимо направлять соответствующие материалы в Мини-

стерство юстиции РФ для постановки вопросов о приостанов-

лении и прекращении их деятельности, результаты рассмотре-

ния таких материалов должны контролироваться.

Сотрудники Генеральной прокуратуры РФ и Министерства

юстиции РФ должны осуществлять совместные выезды в регио-

ны, где распространены факты принятия незаконных правовых

актов. С участием специалистов Министерства юстиции РФ

в необходимых случаях прокуратура должна ходатайствовать

перед соответствующими государственными органами об обра-

щении с запросом в Конституционный Суд РФ о соответствии

Конституции конституций республик, уставов, а также законов

и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопро-

сам, относящимся к ведению органов государственной власти

РФ и совместному ведению органов государственной власти

РФ и органов государственной власти субъектов РФ.

Согласно приказу Генеральной прокуратуры РФ от 09.08.1996

№ 47 ≪Об участии органов и учреждений прокуратуры в право-

творческой деятельности и систематизации законодательства

в прокуратуре Российской Федерации≫ Генеральный прокурор

РФ в целях обеспечения единства правовой политики, реали-

зуемой Генеральной прокуратурой РФ, исключения фактов на-

правления в законодательные и иные органы не согласованных

между собой инициативных законопроектов и заключений по

поступающим проектам нормативных актов органов законода-

тельной и исполнительной власти, повышения уровня работы

по систематизации законодательства в органах прокуратуры

требует активного участия органов прокуратуры в правотворче-

ской деятельности на основании ст. 9 Закона о прокуратуре.

Прокурорам при выявлении пробелов и недостатков в за-

конодательстве, требующих дополнительного правового регу-

лирования, предложения с необходимым обоснованием и при-

ложением конкретных формулировок предлагаемых норм

направлять в управление правового обеспечения Генеральной

прокуратуры РФ прокуроров-криминалистов для проработки

и представления на рассмотрение руководству.