6.2. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона

Прокурор при осуществлении возложенных на него функ-

ций вправе:

—по предъявлении служебного удостоверения беспрепят-

ственно входить на территории и в помещения учреждений

и организаций, поднадзорных органам прокуратуры. Един-

ственным ограничением, не позволяющим прокурору реали-

зовать право свободного доступа, может служить отсутствие

у него допуска надлежащей формы, обязательного для прове-

дения проверок на режимных предприятиях;

—при реализации надзорных полномочий иметь свобод-

ный доступ к документам и материалам, проверять исполнение

законов в связи с поступившей в органы прокуратуры инфор-

мацией о фактах нарушения закона;

—требовать от руководителей и других должностных лиц

указанных органов представления необходимых документов,

материалов, статистических и иных сведений;

—выделять специалистов для выяснения возникших во-

просов;

—проводить проверки по поступившим в органы прокура-

туры материалам и обращениям, ревизии деятельности под-

контрольных или подведомственных ему организаций;

—вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по

поводу нарушений законов;

—по основаниям, установленным законом, возбуждать

уголовное дело или производство об административном право-

нарушении, требовать привлечения лиц, нарушивших закон,

к иной установленной законом ответственности;

—предостерегать о недопустимости нарушения закона;

—освобождать своим постановлением лиц, незаконно под-

вергнутых административному задержанию на основании ре-

шений несудебных органов;

—опротестовывать противоречащие закону правовые акты,

обращаться в суд или арбитражный суд с требованием о при-

знании таких актов недействительными;

—вносить представление об устранении нарушений закона.

Должностные лица органов прокуратуры обязаны присту-

пать к выполнению требований прокурора или его заместителя

о проведении проверок и ревизий незамедлительно.

Правовые средства прокурорского реагирования входят

в систему полномочий, предоставленных прокурору для осу-

ществления надзора за соблюдением Конституции и исполне-

нием законов. Надлежащим образом используя эти правовые

средства, прокурор добивается пресечения выявленных на-

рушений закона, восстановления нарушенных прав и свобод

граждан, интересов общества и государства.

Протест прокурора —это акт (документ) прокурорского реа-

гирования на нормативно-правовой акт государственного орга-

на, органа местного самоуправления или должностного лица,

содержащий подкрепленное фактическими данными требова-

ние об отмене данного акта или приведении его в соответствие

с законом.

Право принести протест на противоречащий закону право-

вой акт принадлежит исключительно прокурору или его за-

местителю. Следует отметить, что принесение протеста —это

не только право, но и обязанность прокурора реализовать свое

полномочие по принесению протеста в каждом случае обна-

ружения нормативных правовых актов, противоречащих Кон-

ституции и федеральным законам.

Протест может быть принесен: 1) в орган или должностно-

му лицу, которые издали этот акт; 2) в вышестоящий орган или

вышестоящему должностному лицу органа, издавшего норма-

тивный акт; 3) в суд в порядке, предусмотренном процессуаль-

ным законодательством РФ. Куда конкретно должен быть на-

правлен протест, непосредственно решает прокурор. Однако

в любом случае его выбор должен основываться на принципах

эффективности и целесообразности.

Протест прокурора на незаконные нормативные правовые

акты всегда приносится в письменной форме.

По своему содержанию протест состоит из следующих эле-

ментов:

—названия органа, в который этот протест приносится,

с указанием его юридического адреса, а при необходимости

фамилии, имени, отчества должностного лица и даты прине-

сения протеста;

—наименования средства прокурорского реагирования на

выявленное нарушение законности —протест прокурора — с указанием конкретного нормативного правового акта, на ко-

торый он принесен, его номера и даты принятия;

—общей характеристики опротестуемого нормативного

правового акта;

—указания статьи, части, пункта нормативного правового

акта, противоречащих Конституции и федеральному законода-

тельству;

—приведения конкретных норм Конституции и федераль-

ного законодательства, которым противоречит опротестуемый

нормативный правовой акт;

—предложения (в заключение протеста) соответствующему

должностному лицу или органу о приведении нормативного

правового акта в соответствие с Конституцией и федеральным

законодательством с указанием сроков исполнения этого про-

теста и разъяснением обязанности об уведомлении о результа-

тах рассмотрения данного протеста;

—подписи прокурора.

Внесенный прокурором протест подлежит обязательному

рассмотрению не позднее чем через 10 дней с момента его по-

ступления в соответствующий орган или должностному лицу.

В случае принесения протеста на решение представительно-

го (законодательного) органа субъекта РФ или органа местного

самоуправления он подлежит рассмотрению на ближайшем его

заседании. При рассмотрении протеста коллегиальным орга-

ном о дне заседания сообщается прокурору, принесшему про-

тест. При наступлении исключительных обстоятельств, требу-

ющих немедленного устранения нарушения закона, прокурор

вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста.

О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сооб-

щается прокурору в письменной форме.

Протест до его рассмотрения может быть отозван принес-

шим его лицом.

Представление прокурора —это документ прокурорского

реагирования на выявленные нарушения закона, которые на-

ступили в результате действий (бездействий) или принятия

незаконных решений государственными органами и их долж-

ностными лицами.

Представление об устранении нарушений закона вносится

прокурором или его заместителем в орган или должностному

лицу, которые полномочны устранить допущенные наруше-

ния, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Представление имеет письменную форму и по своему со-

держанию включает в себя следующие элементы:

—фамилию, имя, отчество должностного лица, которому

адресуется представление и которое правомочно устранить вы-

явленное нарушение закона, юридический адрес организации,

дату вынесения представления;

—наименование документа, указание сферы обществен-

ных отношений, где были выявлены нарушения (например,

Представление об устранении нарушений законодательства об

охране здоровья детей);

—полное название организации, где была проведена про-

курорская проверка; описание выявленных нарушений зако-

на, их негативные последствия, отражение причин и условий,

способствовавших наступлению этих последствий; указание

ответственных лиц, разъяснения нарушенных законов, пред-

ложения по их устранению. Прокурор также требует привле-

чения к юридической ответственности лиц, допустивших на-

рушения и способствовавших их совершению, приводятся

соответствующие, основанные на фактических обстоятель-

ствах дела аргументы;

—требования прокурора принять меры к устранению на-

рушений законодательства, обеспечить гарантированные Кон-

ституцией и федеральными законами общественные отноше-

ния и доложить о результатах рассмотрения представления ему

в течение месяца.

В том случае, если прокурор ставит вопрос о рассмотрении

его представления на заседании коллегиального органа, то он

должен просить уведомить его о дне и часе заседания для его

непосредственного участия в рассмотрении представления;

—подпись прокурора или его заместителя с указанием фа-

милии, должности и специального звания.

В течение месяца со дня внесения представления должны

быть приняты конкретные меры по устранению допущенных

нарушений закона, причин и условий, им способствовавших;

о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору

в письменной форме. При рассмотрении представления колле-

гиальным органом прокурору сообщается о дне заседания.

В случае несоответствия постановлений Правительства РФ

Конституции и законам РФ Генеральный прокурор РФ ин-

формирует об этом Президента РФ.

Если в ходе проведения прокурорской проверки обнару-

жены обстоятельства, указывающие на наличии в действии

(бездействии) или принятых решениях признаков состава пре-

ступления или административного правонарушения, то в этом

случае прокурор, исходя из характера нарушения закона долж-

ностным лицом, на основании мотивированного постановле-

ния передает материалы проверки по подследственности сле-

дователю для решения вопроса о возбуждении уголовного дела

или самостоятельно принимает решение о возбуждении адми-

нистративного производства.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП о возбуждении дела об

административном правонарушении прокурором выносит-

ся постановление. Последнее должно содержать следующие,

предусмотренные ст. 28.2 КоАП, сведения: дату и место его

вынесения, должность, фамилию и инициалы лица, вынесше-

го постановление, данные о лице, в отношении которого воз-

буждено дело об административном правонарушении, место,

время совершения и событие административного правонару-

шения, статью КоАП или закона субъекта РФ, предусматри-

вающую административную ответственность за данное адми-

нистративное правонарушение, и другую информацию.

Такое постановление выносится немедленно после выявле-

ния совершения административного правонарушения, а если

требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо

сведений о физическом или о юридическом лице, в отношении

которых возбуждается дело об административном правонару-

шении, то постановление выносится в течение двух суток с мо-

мента выявления административного правонарушения.

В случае проведения административного расследования по-

становление о возбуждении дела об административном право-

нарушении выносится прокурором по окончании расследова-

ния.

Постановление прокурора о возбуждении производства

об административном правонарушении подлежит рассмотре-

нию уполномоченным на то органом или должностным лицом

в срок, установленный законом. О результатах рассмотрения

сообщается прокурору в письменной форме.

В целях предупреждения правонарушений и при наличии

сведений о готовящихся противоправных деяниях прокурор

или его заместитель направляет в письменной форме долж-

ностным лицам, а при наличии сведений о готовящихся про-

тивоправных деяниях, содержащих признаки экстремистской

деятельности, руководителям общественных (религиозных)

объединений и иным лицам предостережение о недопустимо-

сти нарушения закона.

В соответствии с указанием Генерального прокурора РФ

от 06.07.1999 № 39/7 ≪О применении предостережения о недо-

пустимости нарушения закона≫ применение предостережения

отнесено к исключительной компетенции прокурора и его за-

местителей. Другие работники прокуратуры такими полномо-

чиями не обладают.

Предостережение применяется только при осуществлении

надзора за исполнением законов и законностью правовых ак-

тов. Для профилактики нарушений закона при производстве

дознания, предварительного следствия и рассмотрении дел су-

дами прокурорам надлежит использовать иные средства про-

курорского реагирования, предусмотренные законом.

Предостережение должно быть объявлено во всех случаях,

когда у прокурора имеются сведения о готовящихся противо-

правных деяниях. Основанием для предостережения долж-

ностного лица могут быть только достоверные сведения о го-

товящихся противоправных деяниях, которые могут привести

к совершению правонарушения и причинению вреда государ-

ственным или общественным интересам либо охраняемым за-

коном правам и свободам граждан, не влекущих уголовную от-

ветственность.

Предостережение о недопустимости нарушений закона не

может быть адресовано гражданам и юридическим лицам. Его

следует объявлять должностным лицам поднадзорных проку-

ратуре органов, а также руководителям или иным лицам обще-

ственных (религиозных) объединений.

Применению предостережений в обязательном порядке

должна предшествовать проверка прокурором сведений о го-

товящихся противоправных деяниях конкретными должност-

ными лицами с истребованием от них письменных объясне-

ний. Предостережение о недопустимости нарушений закона

должно быть оформлено в виде специального прокурорского

акта в письменной форме.

В случае неисполнения требований, изложенных в указан-

ном предостережении, должностное лицо, которому оно было

объявлено, может быть привлечено к ответственности в уста-

новленном законом порядке. Применение предостережения

отнесено Законом о прокуратуре к исключительной компетен-

ции прокурора и его заместителей. Другие работники прокура-

туры такими полномочиями не обладают.