3.2. Значение принципов организации и деятельности органов прокуратуры
Принципы организации и деятельности органов прокурату-
ры реализуются по следующим направлениям: 1) в правотвор-
честве органов федеральной законодательной власти, а также
при издании Генеральным прокурором РФ соответствующих
нормативных правовых актов; 2) при осуществлении проку-
рорского надзора и деятельности прокуратуры по другим на-
правлениям. Раскроем их содержание.
1. Существующая научно обоснованная и выраженная
в нормах права система принципов организации и деятель-
ности прокуратуры играет очень важную роль в правотворче-
ском процессе. Принципы служат ориентиром, в соответствии
с которым законодатель разрабатывает и принимает законы,
регламентирующие организацию и деятельность органов про-
куратуры в России. Эти же принципы законодатель должен
учитывать и при формировании других федеральных законов,
регулирующих иные общественные отношения, но в которых
так или иначе принимают участие и органы прокуратуры. По-
строение правовых норм этих законов должно осуществлять-
ся в соответствии с единой системой принципов организации
и деятельности прокуратуры, что позволяет достичь согласо-
ванности и непротиворечивости в самой деятельности проку-
рора, которая в свою очередь опосредуется этими нормами.
Например, в ст. 17 Закона об ОРД содержится норма, запре-
щающая органам, осуществляющим эту деятельность, исполь-
зовать конфиденциальное содействие по контракту прокуро-
ров. В основе этого нормативного положения лежит принцип
независимости последних.
Наличие единой системы принципов организации и дея-
тельности прокуратуры также позволяет обеспечить преем-
ственность при внесении изменений и дополнений в Закон
о прокуратуре.
Федеральным законом от 25.07.2002 № 112-ФЗ были внесены
изменения в ст. 25.1 Закона о прокуратуре. Прежняя редакция
этой статьи содержала положение, согласно которому прокурор
в целях предупреждения правонарушений и при наличии све-
дений о готовящихся противоправных деяниях имеет возмож-
ность вынести в письменной форме предостережение о недопу-
стимости нарушения закона только должностным лицам.
Это правило не срабатывало в отношении лиц, являющихся
руководителями различных общественных (религиозных) ор-
ганизаций, которые не наделены статусом должностного лица.
Учитывая, что в последнее время в России усилились действия
экстремистских организаций различного толка, стремящихся
подорвать целостность и единство государства, в эту норму за-
конодателем были внесены изменения.
Теперь прокурор имеет возможность при наличии сведений
о готовящихся противоправных деяниях оказать превентивное
воздействие на руководителей этих общественных (религиоз-
ных) организаций, а также иных лиц, направив им предостере-
жение о недопустимости нарушения закона.
Очевидно, что в основе рассмотренного нормативного
изменения лежат требования принципов законности и пу-
бличности. В соответствии с принципом законности органы
прокуратуры обязаны обеспечить соблюдение Конституции
и исполнение законов. Важным направлением в решении этой
задачи является деятельность прокурора по предупреждению
нарушений законов. В соответствии с другим основополага-
ющим началом —принципом публичности —прокурор обя-
зан при получении сведений о готовящихся противоправных
деяниях принять все меры по их предотвращению. Однако
редакция ст. 25.1 Закона о прокуратуре от 10.02.1999 лишала
его возможности применять такое действенное средство про-
курорского реагирования, как вынесение письменного предо-
стережения о недопустимости нарушения закона.
2. Существование научно обоснованной адекватно и стро-
го отражающей сущность прокурорского надзора системы его
принципов позволяет правоприменителю в лице прокурора
обеспечивать толкование и применение норм права, в соответ-
ствии с сущностью всей отрасли права толковать отдельные его
нормы, недостаточно определенно и четко сформулированные
в тех или иных нормативных или инструктивных актах, а также
конфликтующие между собой нормы, регламентирующие дея-
тельность органов прокуратуры по выполнению возложенных
на них полномочий.