1.6. Система права социального обеспечения

Система права социального обеспечения —это науч-

но обоснованная, объективно существующая последова-

тельность связи правовых институтов и норм социального

обеспечения, составляющих в целом единую отрасль права

(схема 2). Социальное обеспечение можно разделить на об-

щую, особенную и специальную части.

В соответствии с положениями теории права общая

часть охватывает положения и нормы, регулирующие все

отношения по социальному обеспечению, и состоит из об-

щих правовых институтов, нормы которых в концентриро-

ванном виде отражают специфику данной отрасли права и

являются основополагающими для всех общественных от-

ношений, входящих в предмет отрасли.

Общая часть права социального обеспечения находится се-

годня в стадии формирования. В современной литературе нет

однозначного подхода к определению ее структуры и содержа-

ния. Происходящие изменения в законодательстве о социаль-

ном обеспечении отражаются на методе регулирования обще-

ственных отношений, входящих в предмет права социального

обеспечения. Меняются и руководящие начала, определяю-

щие основные черты права социального обеспечения (прин-

ципы правового регулирования), расширяется круг субъектов

социального обеспечения и т.д. Указанные факторы замедля-

ют темпы формирования общей части этой отрасли права.

К Общей части отрасли права социального обеспече-

ния относятся правовые нормы, главным образом содержа-

щие указание на сферу действия и предмет регулирования,

а также выражающие принципы данного права:

•понятие, предмет, метод, система права социального

обеспечения;

•принципы права социального обеспечения;

•источники права социального обеспечения;

•правоотношения по социальному обеспечению;

•история отечественного законодательства о социаль-

ном обеспечении.

К Особенной части отрасли права социального обеспе-

чения относятся все другие нормы законодательства о со-

циальном обеспечении. Они детально регламентируют ос-

нования, порядок и размеры предоставления гражданам

различных видов обеспечения. Данные нормы объединя-

ются в институты, которые регулируют отдельный вид

пенсионных отношений или отдельные виды иных отно-

шений, являющихся предметом этой отрасли права.

В структуре Особенной части права социального обеспе-

чения сегодня сформировался достаточно устойчивый комп-

лекс самостоятельных институтов трудового стажа, пенсион-

ного обеспечения, пособий и компенсационных выплат,

обеспечения по страхованию от несчастных случаев на произ-

водстве и профессиональных заболеваний, социального об-

служивания, медицинской помощи и лечения, установления

юридических фактов, разрешения жалоб и споров, институт

юридической ответственности. При этом институт пенсион-

ного обеспечения, институт пособий и компенсационных

выплат, институт социального обслуживания, а также инсти-

тут медицинской помощи и лечения считаются комплексны-

ми', состоящими из нескольких подинститутов.

Нормы, регулирующие пенсионные отношения, много-

численны и разнообразны. Поэтому они подразделяются

по общим признакам на несколько институтов, в соответ-

ствии с которыми устанавливаются нормы о пенсиях:

по старости;

инвалидности;

за выслугу лет;

по случаю потери кормильца;

социальные.

В особый институт выделяются нормы, определяющие

порядок назначения и выплаты пенсий, исчисления среднего заработка и пенсий. Нормы, регулирующие другие отно-

шения, объединяются в следующие институты:

стаж;

пособия;

социальное обслуживание;

медицинская помощь;

социальные льготы; и т.д.

Каждый из институтов делится на пединституты. Так,

институт трудового стажа подразделяется на пединституты

в зависимости от общего, специального, непрерывного и

страхового стажа.

В системе права социального обеспечения выделяется Спе-

циальная часть, в которую включены нормы, регулирующие

международно-правовые аспекты социального обеспечения.

Следует также отметить, что большинство норм права

социального обеспечения имеет управомочивающий харак-

тер и является дозволениями. При этом используется раз-

решительное регулирование: субъектам дозволяется только

то, что прямо предусмотрено законом. Запрещающие нор-

мы возникли относительно недавно —на современном

этапе развития социального обеспечения.

Система науки права социального обеспечения (так же, как

ее предмет) традиционно более широка, чем система соответ-

ствующей отрасли. Система законодательства о социальном

обеспечении как совокупность нормативных актов, обладаю-

щих внутренним единством и взаимосвязью, хотя и отражает

структуру отрасли права, однако также не совпадает с ней.

Показателем самостоятельности той или иной отрасли

права является наличие не только предмета и метода пра-

вового регулирования общественных отношений, но и спе-

цифических отраслевых принципов.

Выводы

Таким образом, право на социальное обеспечение каж-

дого человека, закрепленное в ст. 7 Конституции, пред-

ставляет собой совокупность общественных отношений

по распределению внебюджетных фондов социального

страхования и перераспределению части государственно-

го бюджета в целях удовлетворения потребностей физиче-

ских лиц в случаях утраты заработка (иного трудового до-

хода), несения дополнительных расходов по содержанию

и воспитанию детей, поддержки других членов семьи,

нуждающихся в уходе, отсутствия средств в объеме про-

житочного минимума по объективным социально значи-

мым причинам, а также по оказанию медицинской помо-

щи и социальному обслуживанию.

Система права социального обеспечения —это на-

учно обоснованная, объективно существующая после-

довательность связи правовых институтов и норм соци-

ального обеспечения, составляющих в целом единую

отрасль права.