1.3. Предмет права социального обеспечения

Предмет каждой самостоятельной отрасли права состав-

ляют обособленные группы общественных отношений, ха-

рактеризующиеся определенным внутренним единством,

которые наряду со специальными методами регулирования

позволяют отграничить данную отрасль права от других

отраслей.

Право социального обеспечения как самостоятельная

отрасль права сформировалось в середине 1970-х гг. Уче-

ние о предмете и методе этой правовой отрасли разрабо-

тал профессор B.C. Андреев.

Касаясь понятия ≪предмет права социального обеспе-

чения≫, необходимо отметить, что оно неразрывно связано

с сущностью самого понятия ≪социальное обеспечение≫ и

его содержанием. В настоящее время предмет права соци-

ального обеспечения составляют следующие группы обще-

ственных отношений:

• по социальному обеспечению граждан в денежной

форме (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);

• предоставлению различных социальных услуг (соци-

альное обслуживание инвалидов, престарелых, детей, се-

мей с детьми и т.д., медицинское обслуживание, льготы

для отдельных категорий граждан);

• процедурные и процессуальные, связанные с установ-

лением юридических фактов, а также реализацией и защи-

той права на тот или иной вид социального обеспечения.

Таким образом, предмет права социального обеспече-

ния есть совокупность общественных отношений по соци-

альному обеспечению граждан.

≪Ядро≫ предмета права социального обеспечения со-

ставляют отношения по социальному обеспечению граж-

дан в денежной форме и по предоставлению различных

социальных услуг. Процедурные и процессуальные отно-

шения являются производными от них и самостоятельно

существовать не могут.

Основным видом общественных отношений, составля-

ющих предмет права социального обеспечения, являются

пенсионные. К пенсионным отношениям примыкают и

тесно связанные с ними отношения, возникающие в связи

с выплатами различных пособий из внебюджетных фондов

или государственного бюджета по социальному обслужи-

ванию престарелых и нетрудоспособных.

Пенсионные отношения подразделяются на следующие

виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаю по-

тери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии.

Отношения по обеспечению пособиями подразделяются

на следующие виды пособий: по временной нетрудоспо-

собности; по беременности и родам; женщинам, вставшим

на учет в ранние сроки беременности, по случаю рождения

ребенка; по уходу за ребенком до полутора лет, на детей до

16 лет; по безработице; на погребение; женам военнослу-

жащих и др.

Отношения по обеспечению компенсационными выплата-

ми включают компенсации лицам, осуществляющим уход за

малолетним ребенком до достижения им возраста трех лет;

компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за

лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом I группы,

престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоян-

ном постороннем уходе; неработающим женам (мужьям) во-

еннослужащих, проживающих вместе с супругом (супругой)

в местностях, где они не могут трудиться в связи с отсутстви-

ем возможности трудоустройства; беженцам и вынужденным

переселенцам; лицам, находящимся в вынужденных отпусках

без сохранения заработной платы; на детей, находящихся под

опекой и попечительством в приемной семье, и др.

Отношения, связанные с предоставлением гражданам

различных социальных услуг, включают отношения по со-

циальному обслуживанию престарелых и инвалидов в ста-

ционарных и полустационарных учреждениях; срочное

социальное обслуживание, обслуживание на дому; соци-

ально-консультативную помощь; реабилитационные услуги для инвалидов; отношения по социальному обслужива-

нию семей, имеющих детей; по содержанию детей-сирот и

детей, оставшихся без попечения родителей, в специаль-

ных детских учреждениях; обслуживанию детей-инвали-

дов в домах-интернатах для детей-инвалидов; содержанию

детей в детских дошкольных учреждениях.

В предмет права социального обеспечения включаются

также отношения по медицинской помощи и лечению, под-

группой которых выступают отношения по санаторно-ку-

рортному обслуживанию и лечению, а также лекарствен-

ная помощь, предоставляемая бесплатно либо со скидкой

для отдельных категорий граждан.

Названные отношения и составляют в основном пред-

мет права социального обеспечения. Кроме того, в предмет

права социального обеспечения также включаются обще-

ственные отношения, связанные с процедурой проверки

фактов, т.е. процедурные и процессуальные отношения по

разрешению споров, которые не входят в предмет процес-

суального права. Роль процедурных отношений настолько

велика, что нарушение определенной процедуры может по-

влечь отказ в назначении того или иного вида обеспечения.

Группу процедурных отношений образуют две самостоятельные подгруппы:

1) отношения по установлению юридических фактов, на-

личие которых необходимо для возникновения материальных

отношений (в денежной форме либо по предоставлению ус-

луг). К таковым относятся факт инвалидности, факт призна-

ния гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в

ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС и т.д.;

2) отношения, связанные с представлением гражданина

к какому-либо виду социального обеспечения либо с при-

нятием компетентным органом решения о применении

правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедичес-

ких изделий, назначении пенсии, пособия и т.д.).

Процессуальные отношения возникают в связи с защи-

той гражданином своего права на тот или иной вид соци-

ального обеспечения (например, в случае отказа в назначе-

нии пенсии, пособия, социальной услуги).

Предмет науки права социального обеспечения значи-

тельно шире, чем предмет отрасли права, так как наука

изучает не только содержание правовых норм данной от-

расли, но и дает понятия самой отрасли права, ее предмета, метода правового регулирования, содержит историчес-

кие аспекты развития отрасли, анализирует нормы по со-

циальному обеспечению граждан в иностранных государ-

ствах.