12.3. Принципы международно-правового регулирования социального обеспечения

Нормы МОТ в области социального обеспечения направ-

лены на установление равноправия. Таким образом, равно-

правие является основополагающий принципом международ-

но-правового регулирования социального обеспечения (схема

24). Принцип равноправия был зафиксирован в Конвенции

№ 16 ≪О регулировании правоотношений в области возмеще-

ния ущерба при несчастных случаях≫ (1925). Она охватывала

случаи производственного травматизма и выплаты возмеще-

ний, т.е. касалась в основном ответственности работодателей.

Поэтому особое значение при трудовом увечье или професси-

ональном заболевании придавалось ее распространению в

полном объеме на иностранцев, беженцев и лиц без граждан-

ства независимо от типа или продолжительности занятости.

1. Принцип равноправия в области социального обеспе-

чения. Он установлен Конвенцией № 118 (1962). Члены

МОТ, ратифицировавшие данную Конвенцию, принимают

на себя обязательства предоставить на своей территории гражданам любого другого государства —члена МОТ, а

также беженцам и лицам без гражданства одинаковые пра-

ва со своими гражданами в отношении видов обеспечения,

установленных Конвенцией № 102 (1952).

Принцип равноправия касается не только обращения,

но и сохранения приобретаемых и приобретенных прав на

те виды социального обеспечения, в отношении которых

государства приняли на себя соответствующие обязатель-

ства.

Так, при предоставлении краткосрочных пособий (на-

пример, пособий по беременности и родам или безработи-

це) равноправие между гражданами страны и иностранца-

ми выражается в отмене условия о проживании в качестве

необходимого требования для приобретения права на ука-

занные выплаты.

Граждане любого государства, ратифицировавшего Кон-

венцию, имеют такие же права на получение семейных по-

собий, как и граждане той страны, на территории которой

они назначаются.

Действие Конвенции не затрагивает специальные систе-

мы страхования служащих государственных учреждений,

специальные режимы по выплате пенсий и пособий жерт-

вам войны, а также не относится к условиям предоставле-

ния социальной помощи.

2. Принцип сохранения приобретаемых прав в области

социального обеспечения. В разных странах условия при-

обретения права на один и тот же вид пенсии или пособия

довольно сильно отличаются. Так, право на пенсию по старости, помимо достижения пенсионного возраста, может

зависеть от соблюдения следующих условий:

продолжительности страхового или трудового стажа;

времени постоянного проживания в стране, произво-

дящей выплаты, с учетом или без учета гражданства.

Разнообразие условий, определяющих право на пенсию

по старости, в течение долгого времени приводило к нега-

тивным последствиям для лиц, чья трудовая деятельность

проходила на территории разных государств. Итогом коор-

динационной деятельности МОТ в этой сфере правоотно-

шений стала Конвенция № 157 ≪Об установлении между-

народной системы сохранения прав в области социального

обеспечения≫ (1982). Эта Конвенция распространяется на

все общие и специальные системы социального обеспече-

ния, финансируемые за счет страховых взносов, за исклю-

чением специальных систем для жертв войны, социальной

и медицинской помощи.

Конвенция охватывает наемных работников и членов их

семей, являющихся гражданами одного из ратифицировав-

ших ее государств, беженцев и лиц без гражданства, прожи-

вающих на территории одного из таких государств. Она со-

держит толкование общепринятых терминов, правила

сохранения приобретаемых прав и выплаты пособий за гра-

ницей. В соответствии с ней термин ≪периоды страхования≫

означает периоды уплаты взносов, работы по найму, про-

фессиональной деятельности или проживания, определяемые

или признаваемые периодами страхования на основании зако-

нодательства, а также приравненные к ним периоды. Сумми-

рование названных периодов производится в целях приобре-

тения прав на различные виды социального обеспечения,

сохранения их, исчисления размеров выплат. Учет одних и

тех же периодов дважды не допускается.

Принцип сохранения приобретаемых прав определяет

порядок предоставления различного рода пенсий и посо-

бий. Если законодательством разных стран предусмотрена

выплата одного и того же пособия в конкретном случае, но

установлен разный механизм его исчисления, Конвенция

содержит норму о назначении более высокого по размеру

пособия.

По законодательству большинства стран минимальным

периодом страхования для пенсии по старости, инвалидно-

сти, случаю потери кормильца является пять лет, а для краткосрочных пособий (например, по болезни, беремен-

ности, родам) —один год. Если лицо не имеет указанного

минимального периода страхования, то права на выплаты

по законодательству конкретной страны не возникает. Что-

бы не лишать права на пенсию лиц, работавших в разных

странах, целесообразно суммировать периоды страхования.

Но размер пенсии или пособия, исчисленного с помощью

суммарного подсчета периодов страхования, не должен

быть ниже минимума, установленного законодательством

страны.

3. Принцип сохранения приобретенных прав. Он направ-

лен на устранение недостатков, связанных с принципом

территориальности, при выплате пенсий или пособий ли-

цам, находящимся вне территории государства, по законо-

дательству которого они назначены. Этот принцип не рас-

пространяется:

•на специальные безвзносовые пособия, назначаемые

в качестве социальной помощи лицам с доходами ниже

прожиточного минимума. Безвзносовыми называют ndco-

бия, предоставление которых не зависит от прямого финан-

сового участия подлежащих обеспечению лиц либо их нани-

мателя или от наличия определенного трудового стажа;

•пособия, предоставляемые по переходным системам.

В соответствии с используемой терминологией ≪переход-

ные системы≫ охватывают лиц, возраст которых на день

вступления в силу применяемого законодательства превы-

шает установленный.

Согласно Конвенции № 157 государства —члены МОТ,

ратифицировавшие Конвенцию, приняли на себя обязатель-

ства по сохранению приобретенных прав лишь в отношении

долговременных выплат. В частности, в ст. 9 Конвенции го-

ворится, что государство-член гарантирует независимо от

места проживания выплату пенсии по инвалидности, старо-

сти, случаю потери кормильца, в связи с трудовым увечьем,

право на которую приобретено по его законодательству. Рас-

ходы по финансированию указанных пенсий распределяют-

ся пропорционально между странами, ратифицировавшими

Конвенцию.

Что касается краткосрочных выплат, то в соответствии

со ст. 10 Конвенции государства лишь ≪стремятся прини-

мать участие в системе сохранения прав, приобретенных

на основании их законодательства≫ в отношении: медицинского обслуживания, пособий по болезни, беременности и

родам, безработице; семейных пособий и др. Эти вопросы

решаются на основе двухсторонних соглашений.

Если право на медицинское обслуживание, пособия по

болезни, беременности и родам приобретено по законода-

тельству одного государства, а выплата производится на

территории другого в соответствии с действующим в нем

законодательством о социальном обеспечении, то первое

государство возмещает второму фактические расходы или

расходы в пределах согласованных сумм.

Международные договоры могут содержать особые пра-

вила в отношении пособий по безработице и семейных по-

собий. В частности, для получения пособия по безработи-

це гражданин должен быть зарегистрирован в качестве

безработного в службах занятости всех государств, на тер-

ритории которых он ищет работу. Производится суммиро-

вание периодов выплаты пособия в каждом государстве,

чтобы общая продолжительность не превышала установ-

ленного срока.

Если гражданин работает на территории одного госу-

дарства, а его семья проживает на территории другого го-

сударства, то дву- или многосторонними соглашениями мо-

гут предусматриваться следующие механизмы. В первом

случае могут выплачиваться пособия по законодательству

страны, в которой работает кормилец, во втором —по за-

конодательству страны места жительства семьи, но при

этом первое государство возмещает второму расходы по фи-

нансированию, если двусторонним соглашением не пре-

дусмотрено иное.

Правила возмещения государствами взаимных расходов

по выплате пенсий и пособий и переводу соответствующих

сумм устанавливаются международными договорами.