12.2. Источники международно-правового регулирования социального обеспечения
Источниками международно-правового регулирования
являются акты ООН и МОТ, региональных объединений государств Европы, Америки, Африки, Ближнего Востока, дву- и
многосторонние договоры, соглашения стран СНГ (схема 23).
Участие ООН в международном регулировании соци-
альных вопросов предусмотрено п. 3 ст. 1 и ст. 55 Устава
ООН, которые закрепляют право ООН с целью создания
условий стабильности и благополучия, необходимых для
мирных и дружественных отношений между нациями, со-
действовать:
•повышению уровня жизни, полной занятости населе-
ния и условиям экономического и социального прогресса и
развития;
•разрешению международных проблем в областях эко-
номической, социальной, здравоохранения и т.п.; междуна-
родному сотрудничеству в области культуры и образования;
•всеобщему уважению и соблюдению прав человека и
основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка
и религии.
Во Всеобщей декларации прав человека, одобренной
Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, закрепляются
основные социальные права человека.
В соответствии со ст. 25 Декларации каждый человек име-
ет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, медицинский уход и необходимое социальное об-
служивание, который необходим для поддержания здоровья и
благосостояния его самого и его семьи, и право на обеспече-
ние на случай безработицы, болезни, инвалидности, вдовства,
наступления старости или иного случая утраты средств к су-
ществованию по не зависящим от него обстоятельствам.
Материнство и младенчество дают право на особое попе-
чение и помощь. Все дети, родившиеся в браке или вне бра-
ка, должны пользоваться одинаковой социальной защитой.
Второй важнейший документ ООН, закрепляющий со-
циальные права человека, —Международный пакт об эко-
номических, социальных, культурных правах человека,
одобренный Генеральной Ассамблеей ООН в 1966 г.
Согласно Уставу МОТ, одно из главных направлений ее
деятельности —нормотворчество, т.е. создание междуна-
родных стандартов. Это выражается в основном в приня-
тии конвенций и рекомендаций. В числе основных можно
назвать Конвенции № 102 ≪О минимальных нормах соци-
ального обеспечения≫, №117 ≪Об основных целях и нор-
мах социальной политики≫, № 118 ≪О равноправии в соци-
альном обеспечении≫ и др. Всего к 1995 г. их число
достигло 357 (175 конвенций и 182 рекомендации).
По географической сфере действия международные
нормы о социальном обеспечении можно объединить в
следующие группы:
международного контроля, предусматривают ответствен-
ность за их неисполнение.
С момента вступления в силу договора у государства
как субъекта международного права возникает юридиче-
ская обязанность исполнения договора. Но возможность
исполнения требований международного договора зависит
от следующих обстоятельств:
—содержания самого договора, от того, насколько точ-
но в нем указаны внутригосударственные правоотношения,
их субъекты и т.п.;
—особенностей национального законодательства и прак-
тики, например по вопросу о приоритете международного
или внутреннего права в случае их расхождения.
Кроме международных договоров в эту группу входят
регламенты Совета ЕЭС, которые обязательны и применя-
ются непосредственно в государствах-участниках без рати-
фикации национальными парламентами.
Ко второй группе относятся документы ООН, конвен-
ции МОТ и акты региональных международных организа-
ций, обязательные для соблюдения только после ратифика-
ции компетентным государственным органом.
Ратификация конвенции —это юридический акт, совер-
шая который государство заявляет о своем полном призна-
нии конвенции и берет на себя обязательство привести в соот-
ветствие с нею внутреннее законодательство и практику.
В Международном пакте ООН об экономических, соци-
альных и культурных правах 1966 г. правам в области соци-
ального обеспечения посвящено несколько статей. Соблюде-
ние пакта обязательно для ратифицировавших стран. МОТ
постоянно прилагает усилия для воплощения на практике
принципов, в соответствии с которыми законодательство
стран-членов должно гарантировать справедливые экономи-
ческие усилия, в том числе и в области социального обеспе-
чения, всем трудящимся, законно проживающим на ее терри-
тории.
Конвенции и рекомендации принимаются Международ-
ной конференцией труда (МКТ). После ратификации кон-
венции становятся международными договорами. Вместе
с тем действует правило, в соответствии с которым госу-
дарство, ратифицировавшее конвенцию, не может ухуд-
шать действующее в стране законодательство.
По мере необходимости устаревшие конвенции пере-
сматриваются. Ратификация государством новой конвен-
ции означает денонсацию старой, если иное не предус-
мотрено текстом конвенции. .
В соответствии со ст. 22 Устава МОТ каждое государ-
ство, ратифицировавшее конвенцию, обязуется представ-
лять ежегодные доклады Генеральному директору МОТ о
мерах, принятых для ее эффективного применения.
Система международного контроля за исполнением рати-
фицированных конвенций, установленная в МОТ, является
одной из самых совершенных среди других аналогичных
международных процедур и осуществляется по следующим
направлениям: изучение регулярных докладов правительств;
рассмотрение различных видов жалоб.
Контрольные функции выполняют Комитет экспертов
по применению конвенций и рекомендаций Администра-
тивного совета и Комитет по применению конвенций и ре-
комендаций МКТ.
Результатом деятельности комитетов может быть следу-
ющее: государство под влиянием представлений комитетов
вносит необходимые изменения в национальное право с
целью приведения его в соответствие с международными
нормами; оставляет законодательство без изменения; де-
нонсирует конвенцию.
Жалобы на государства, не соблюдающие ратифициро-
ванные конвенции, могут быть поданы в МОТ любым ее
членом, национальными организациями трудящихся или
предпринимателей, международными организациями.
Они рассматриваются комиссиями и комитетами Админи-
стративного совета, который информирует об итогах заин-
тересованное правительство. В случае невыполнения пра-
вительством предложенных рекомендаций Генеральный
директор МОТ передает жалобу в Международный Суд.
Решение Международного Суда является окончательным.
Третью группу составляют документы, не являющиеся
международными договорами. Они содержат в основном
нормы рекомендательного характера, неисполнение кото-
рых не влечет каких-либо юридических последствий. Наи-
более важными из них являются декларации ООН и реко-
мендации МОТ по вопросам социального обеспечения.
Среди документов ООН следует прежде всего выде-
лить: Всеобщую Декларацию прав человека (1948) и Декларацию социального прогресса и развития (1969). Данные
декларации носят программно-политический характер.
Среди рекомендаций МОТ наиболее важными по содер-
жанию являются следующие: № 167 ≪О сохранении прав в
области социального обеспечения≫ (1983); № 168 ≪О про-
фессиональной реабилитации и занятости инвалидов≫
(1983)и др.
Принятие МОТ мер на региональном уровне в области
многосторонней координации законодательства о социаль-
ном обеспечении осуществляется в форме сотрудничества
с различными региональными организациями: Централь-
ной комиссией по судоходству на Рейне, Советом Европы,
Европейским Союзом, Организацией государств Централь-
ной Америки, Общей афромаврикийской организацией,
странами Андского пакета, Экономическим сообществом
Западной Африки и др.
Региональными источниками международного регули-
рования социального обеспечения являются также акты Со-
вета Европы (СЕ) и Европейского Союза (ЕС). Цели Сове-
та Европы в соответствии с его Уставом, принятым в
Лондоне 05.05.1949, заключаются в достижении большего
единства между его членами во имя защиты и осуществле-
ния идеалов и принципов, являющихся их общим досто-
янием, и содействии их экономическому и социальному
прогрессу. Эти цели достигаюется усилиями органов Сове-
та Европы посредством рассмотрения вопросов, представ-
ляющих общий интерес, заключения соглашений и прове-
дения совместных действий в экономической, социальной,
культурной, научной, правовой и административной облас-
тях. Совет Европы принял более 130 конвенций, в том
числе и в области социального обеспечения.
Среди них особое место занимает Европейская хартия
об основных социальных правах трудящихся, подписан-
ная в Страсбурге в 1989 г. В ст. 10 Хартии права в области
социального обеспечения разделены на две группы. В соот-
ветствии с этой статьей работающие граждане имеют пра-
во на адекватную социальную защиту и адекватные разме-
ры выплат по социальному обеспечению в случае утраты
заработка в связи с наступлением социального риска, а не-
работающие граждане, не имеющие средств существова-
ния, имеют право на социальную помощь в размере про-
житочного минимума.
Новая редакция Европейской социальной хартии подпи-
сана 03.05.1995. В соответствии с ней стороны признают це-
лью своей политики достижение условий, при которых
были бы эффективно реализованы основные экономиче-
ские и социальные права. Стороны обязуются путем заклю-
чения дву- и многосторонних соглашений обеспечить равен-
ство граждан каждой из сторон в области социального
обеспечения в случае миграции работников из одной страны
в другую; предоставление, сохранение и возобновление
права в области социального обеспечения путем аккумуля-
ции страхового и трудового стажа.
Для обеспечения необходимых условий полноценного
развития семьи стороны обязуются содействовать экономи-
ческой, юридической и социальной защите семейной жиз-
ни путем выплаты семейных пособий, налоговых льгот,
строительства семейного жилья, пособий для новобрачных
и т.п.
В 1996 г. Российская Федерация присоединилась к Уста-
ву Совета Европы.
Особую группу образуют соглашения государств — участников СНГ. Первым шагом на пути гармонизации за-
конодательства в области социального обеспечения стало
Соглашение о гарантиях прав граждан в области пенсион-
ного обеспечения от 13.03.1992, которое подписали Арме-
ния, Беларусь, Казахстан, Кыргызстан, Российская Федера-
ция, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан и Украина.
Соглашение распространяется на все виды пенсионного
обеспечения, предусмотренные действующим, а также бу-
дущим законодательством.
Подписание 28.03.1996 в Москве Договора об углубле-
нии интеграции в экономической и гуманитарной областях
между Беларусью, Казахстаном, Кыргызстаном и Россий-
ской Федерацией юридически закрепляет в качестве глав-
ной перспективной цели создание Сообщества интегриро-
ванных государств.
Участники Соглашения обязались назначать и выплачи-
вать пенсии по законодательству страны проживания с уче-
том трудового стажа, приобретенного на территории любо-
го из этих государств, а также бывшего СССР за период до
13.03.1992. Размер заработка (дохода) для расчета пенсии
определяется из официально установленного курса нацио-
нальных валют к моменту назначения пенсии. Размер пенсии пересматривается в соответствии с законодательством
страны места жительства.
Вопросы пенсионного обеспечения в государствах — участниках СНГ регулируются и двусторонними договора-
ми. Так, 10.02.1995 Правительство РФ и правительство Рес-
публики Молдова подписали двустороннее Соглашение о
гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспече-
ния. Данное Соглашение относится только к правоотноше-
ниям, возникшим после 04.12.1995, т.е. после вступления
его в силу. Оно распространяется на граждан РФ и граждан
Республики Молдова, членов их семей, иностранных граж-
дан и лиц без гражданства, постоянно проживающих на тер-
ритории указанных государств.
Временным соглашением между Правительством РФ и
правительством Украины от 15.01.1993 о гарантиях прав
граждан, работавших в районах Крайнего Севера и мест-
ностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в об-
ласти пенсионного обеспечения предусмотрено, что сумма
пенсии, подлежащая выплате за пределами РФ, определя-
ется без учета компенсационной выплаты и районного ко-
эффициента.