12.1. Понятие международно-правового регулирования социального обеспечения
Право граждан на социальное обеспечение занимает
важное место среди иных социально-экономических прав
человека, что находит всестороннее закрепление в актах
международного права.
Международно-правовое регулирование выражается
в разработке международных стандартов в области соци-
ального обеспечения, гармонизации и координации нацио-
нальных законодательств по вопросам сохранения приоб-
ретаемых прав на социальные выплаты при переезде
гражданина из одного государства в другое в процессе тру-
довой деятельности или сохранения приобретенных прав
на конкретный вид пенсии или пособия при изменении
страны постоянного места жительства.
Это регулирование следует рассматривать как добро-
вольно-обязательное и дополнительное к национальному
законодательству в области социального обеспечения. Оно
основывается на ратификации конвенций и иных актов
международных организаций и их органов, участником
(членом) которых является Россия. В основном это связано
с деятельностью Организации Объединенных Наций (ООН),
Международной организации труда (МОТ), Содружества
Независимых Государств (СНГ). Кроме того, это достига-
ется путем заключения Россией дву- и многосторонних
международно-правовых договоров с другими государства-
ми либо включения международных норм в тектс россий-
ских законов.
Одним из важнейших прав каждого человека является пра-
во на социальное обеспечение, т.е. право на получение посо-
бия по случаю безработицы, временной нетрудоспособности,
инвалидности, вдовства, наступления старости или иного слу-
чая утраты средств к существованию по не зависящим от че-
ловека обстоятельствам. Это право закреплено в таких актах,
как Всеобщая декларация прав человека (1948) и Междуна-
родный пакт об экономических, социальных и культурных
правах человека и гражданина (ратифицирован Президиу-
мом Верховного Совета СССР 18.09.1973 и вступил в силу
23.03.1976).
Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции общепризнанные прин-
ципы и нормы международного права и международные
договоры РФ являются составной частью ее правовой сис-
темы, причем международные договоры, подписанные и
ратифицированные Россией, имеют приоритет перед внут-
ренним законодательством.
Существует несколько вариантов воздействия междуна-
родных норм о социальном обеспечении на внутреннее за-
конодательство:
прямое применение международных актов после ра-
тификации;
включение международных норм в текст законов;
реализация положений ратифицированных или нера-
тифицированных актов с помощью внутреннего законода-
тельства.
Гармонизация международно-правового регулирования
осуществляется с помощью формулирования общих прин-
ципов, которые затем могут воплощаться в национальном
законодательстве разных стран. Одним из ярких примеров
гармонизации является Конвенция МОТ №117 ≪Об основ-
ных целях и нормах социальной политики≫ (1962), провоз-
гласившая, что должны быть приняты все возможные
меры на международном, региональном и национальном
уровнях для содействия прогрессу в таких областях, как
здравоохранение, жилищное строительство, обеспечение
продовольствием, образование, забота о благосостоянии
детей, положение женщин, социальное обеспечение и др.
Если общие принципы закреплены в нормах международ-
ного договора, то их выполнение становится обязательным
для государств-участников или для стран, ратифицировавших
договор. Как правило, такие нормы устанавливают лишь минимальные стандарты. Так, Конвенция МОТ № 102 ≪О мини-
мальных нормах социального обеспечения≫ (1952) определя-
ет сферу охвата, условия предоставления и размеры выплат
при наступлении основных социальных рисков.
Координация внутригосударственного законодатель-
ства разных стран в области социального обеспечения
проводится по следующим направлениям:
выплат при переезде граждан из одной страны в другую.
Процесс миграции трудоспособного населения между
европейскими странами в целях поиска работы приобрел
устойчивое развитие с начала XX в. и привел к возникно-
вению ряда острых проблем в области социального обес-
печения, требующих межгосударственного регулирования.
Первый в Европе двусторонний договор о социальном
обеспечении был заключен между Францией и Италией в
1904 г. Он запретил дискриминацию по признаку нацио-
нальности в социальном обеспечении. Это означало, что
стороны обязались предоставлять мигрантам такие же
права в области социального обеспечения, как и собствен-
ным гражданам.
С тех пор координация национальных систем социаль-
ного обеспечения составляет важное направление деятель-
ности многих международных организаций. В 1935 г. МОТ
выступила инициатором создания координационной систе-
мы законодательств о пенсиях по старости, инвалидности и
случаю потери кормильца, чтобы гарантировать сохранение
за мигрантами уже приобретенных или приобретаемых
прав. Следующим шагом на пути координации нацио-
нальных законодательств в области социального обеспечения стала Конвенция № 118 ≪О равноправии в области со-
циального обеспечения≫ (1962).
Большую роль в координации законодательства о соци-
альном обеспечении на европейском континенте играет
Европейское Экономическое Содружество (ЕЭС) (ныне — Европейское Сообщество).
В 1958 г. Совет ЕЭС принял регламенты № 3 и № 4 ≪О со-
циальном обеспечении трудящихся-мигрантов≫, а в 1961 г. — регламент № 16 ≪О социальном обеспечении семей миг-
рантов≫.
Эти регламенты распространялись на определенный
круг лиц:
наемных работников и приравненных к ним лиц, ко-
торые охвачены законодательством о социальном обеспече-
нии одного или нескольких государств и являются гражда-
нами одного из этих государств;
лиц без гражданства и беженцев, проживающих на
территории одного из государств;
членов семей указанных групп населения.
Регламенты применялись ко всем действующим и буду-
щим законодательным актам, касающимся общих и специ-
альных страховых систем по всем видам социального
обеспечения. Регламенты утвердили принцип равенства
обращения для граждан всех государств-членов. Кроме
того, они допускали отступление от принципа территори-
альности, содержащегося в национальном законодатель-
стве многих государств-членов. Это касалось в первую
очередь пенсий по случаю потери кормильца, если корми-
лец был охвачен системой социального обеспечения од-
ной страны, а его семья проживала на территории другой.
И наконец, было разрешено производить подсчет продол-
жительности периодов занятости и страхового стажа по
законодательству различных государств-членов.
Но, несмотря на принятие указанных многосторонних
актов, по-прежнему продолжало действовать огромное
число двусторонних соглашений. Чтобы сделать более
оперативной координацию различных систем социального
обеспечения, Комиссия ЕЭС была вынуждена приступить к
пересмотру европейских регламентов. Совет министров
ЕЭС принял два новых регламента: № 1408/71 от 14.06.1971
≪О применении социального страхования к лицам наемно-
го труда и членам их семей, переезжающих в рамках Сообщества≫; № 574/72 от 21.03.1972 ≪О формах применения
регламента 1971 т.≫. Указанные регламенты, хотя и со зна-
чительными изменениями, продолжают действовать и се-
годня. Кроме того, они дополнены большим количеством
прецедентов Европейского Суда. В соответствии с регла-
ментами право на социальное обеспечение получили но-
вые категории наемных работников: трудящиеся погранич-
ных районов, сезонные работники, моряки и др., а также
некоторые лица, работающие не по найму (ремесленники в
Италии и ФРГ, фермеры в Италии и пр.). Было расширено
применение законодательства в отношении следующих ви-
дов социального обеспечения: пенсий по старости, инва-
лидности и случаю потери кормильца; пособий по безра-
ботице; семейных пособий.
Консолидация содержания многочисленных междуна-
родных договоров по указанным вопросам завершилась
принятием Конвенции МОТ № 157 ≪Об установлении меж-
дунардной системы сохранения прав в области социально-
го обеспечения≫ (1982) и Рекомендации № 167 (1983).
Основными субъектами международно-правового регу-
лирования социального обеспечения в настоящее время яв-
ляются ООН и МОТ. Устав ООН принят в Сан-Франциско
26.07.1945 МОТ является специализированным учрежде-
нием ООН и в соответствии со своим Уставом наделяется
полномочиями по принятию международных конвенций и
рекомендаций, в том числе и по вопросам социального
обеспечения. Постоянным органом МОТ является Между-
народное Бюро Труда (МБТ), выполняющее функции сек-
ретариата МОТ.
Субъектами международно-правового регулирования
социального обеспечения на региональном уровне или на
двусторонней основе могут выступать различные объеди-
нения государств. Так, в настоящее время отдельными
полномочиями по этому вопросу обладают члены СНГ, ко-
торое образовано в 1991 г.