11.5. Понятие и система льгот по социальному обслуживанию
В семантическом понимании льгота - это облегчение
кому-нибудь, предоставляемое как исключение из общих
правил. Льготы имеют место там, где нет условий для рав-
ного удовлетворения жизненно важных потребностей. В
подобном случае льготы могут компенсировать это, выпол-
няя таким образом важную социальную функцию создания
всем гражданам равных условий для индивидуального раз-
вития, реализации ими конституционных прав.
Льготы в социальном обеспечении регулируют не само-
стоятельное общественное отношение и даже не часть его,
а являются лишь возможным элементом этого отношения,
связанного с видом обеспечения применительно к различ-
ным категориям субъектов, поэтому объединение данных
норм не является самостоятельным институтом. Таким об-
разом, представляется, что льготы —это пединститут ин-
ститута социального обслуживания.
Законодательство делит все льготы на ряд категорий:
профессиональные льготы, льготы за особые заслуги и
льготы нуждающимся. Кроме того, льготы можно разгра-
ничить по целевой направленности, условиям предоставле-
ния, субъектному составу.
Основанием предоставления льгот по социальному
обеспечению является наступление объективно существу-
ющих жизненных обстоятельств (инвалидность, старость,
малообеспеченность и др.), которые порождают специфи-
ческие потребности (в специальных средствах передвижения, бытовом обслуживании на дому и др.). Если данные
льготы не предоставить, эти лица не смогут в полной мере
удовлетворить свои жизненно важные потребности на об-
щественно необходимом уровне.
Действующее законодательство в области социального
обеспечения граждан Российской Федерации предусматри-
вает замену льгот компенсациями. Например, согласно Фе-
деральному закону от 12.01.1995 № 5-ФЗ ≪О ветеранах≫
неработающие инвалиды войны при наличии медицинских
показателей обеспечиваются бесплатными путевками в са-
наторно-курортные организации. Для тех получателей пу-
тевок, которые по какой-либо причине не воспользовались
своим правом, государство предусмотрело выплату денеж-
ной компенсации в размере не менее четырехкратного ми-
нимального размера пенсии по старости.
Основные права в социальном обслуживании выступают в
форме льгот и привилегий для одиноких и престарелых, ин-
валидов. Льготы заключаются в освобождении полностью
либо частично от оплаты бытовых услуг, предоставляемых
другим гражданам за плату.
Дифференциация льгот в законодательстве осуществля-
ется по контингентам граждан, которым они предоставля-
ются. Льготы в социальном обеспечении предоставляются
ветеранам, инвалидам, детям, многодетным семьям, имею-
щим детей-инвалидов, жертвам фашистских концлагерей,
героям Советского Союза, героям Российской Федерации и
др. Содержание этих льгот неоднородно по их экономичес-
кой и социальной значимости.
22.08.2004 был принят Федеральный закон № 122-ФЗ
≪О внесении изменений в законодательные акты Россий-
ской Федерации и признании утратившими силу некото-
рых законодательных актов Российской Федерации в связи
с принятием Федеральных законов ≪О внесении изменений
и дополнений в Федеральный закон ≪Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и ис-
полнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации≫ и ≪Об общих принципах органи-
зации местного самоуправления в Российской Федера-
ции≫≫ (далее —Закон № 122). В соответствии с указанным
Законом понятие ≪льготы≫ заменено термином ≪меры со-
циальной поддержки≫. Многие ранее существовавшие
льготы заменили на денежные выплаты. Кроме того, закон разграничил компетенцию Российской Федерации и ее
субъектов в сфере финансирования предоставляемых мер
по социальной поддержке граждан.
Так, к компетенции Российской Федерации отнесены
меры по социальной поддержке инвалидов и участников
Великой Отечественной войны, бывших несовершеннолет-
них узников фашизма, ветеранов боевых действий, лиц, на-
гражденных знаком ≪Житель блокадного Ленинграда≫,
лиц, проработавших в годы Великой Отечественной войны
на объектах противовоздушной обороны, строительстве
оборонительных сооружений и других военных объектах,
членах семей умерших инвалидов и участников Великой
Отечественной войны и ветеранов боевых действий, всех
категорий инвалидов, а также граждан, подвергшихся воз-
действию радиации.
К компетенции субъектов" РФ отнесено финансирование
мер по социальной поддержке жертв политических репрес-
сий, ветеранов труда, ветеранов военной службы, пенсио-
неров, тружеников тыла, пенсионеров, имеющих доход
ниже прожиточного минимума.
Закон № 122 указывает, что для лиц, у которых до
01.01.2005 возникло право на компенсации в натуральной
форме или льготы и гарантии, носящие компенсационный
характер, закрепленные в отмененных нормах, положения
Закона не могут рассматриваться как не допускающие реа-
лизацию возникшего в указанный период права на эти ком-
пенсации, льготы и гарантии в форме и размерах, указан-
ных в Законе. Вновь установленные социальные выплаты,
гарантии и компенсации в денежной форме, устанавливае-
мые органами государственной власти субъектов РФ и
органами местного самоуправления, не могут быть ниже
уровня социальных выплат, предоставляемых соответству-
ющим категориям граждан по состоянию на 31.12.2004.
Кроме того, законодатель указывает, что при изменении
после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, пре-
доставлявшихся отдельным категориям граждан до указан-
ной даты в натуральной форме, совокупный объем финан-
сирования соответствующих льгот и выплат не может
быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.
Закон № 122 вступил в силу с 01.01.2005. С этой даты
все указанные категории граждан в течение года получили
установленный пакет мер по социальной поддержке в порядке, установленном Законом № 122. Граждане, изъявив-
шие желание заменить устанавливаемые меры по соци-
альной поддержке старыми льготами, должны были об
этом письменно заявить не позднее 01.10.2005. В этом слу-
чае соответствующая замена будет производиться начиная
с 01.01.2006.
Льготы по системе социального обеспечения предпо-
лагают предоставление различных услуг или иной помощи
в целях компенсации затрат на их приобретение или соци-
альной поддержки либо в целях стимулирования опреде-
ленной категории граждан. Различают следующие виды
льгот.
дыха, выставок.
2. Льготы инвалидам. Федеральный закон ≪О социаль-
ной защите инвалидов в Российской Федерации≫ от
24.11.1995 № 181 закрепил следующие льготы:
а) по предоставлению путевок на санаторно-курортное
лечение (бесплатно или на льготных основаниях —в зави-
симости от категорий инвалидов);
б) проезду на транспорте (бесплатный проезд на городс-
ком транспорте; 50%-я скидка при проезде на междугородних линиях с 1 октября по 15 мая и один раз в другое вре-
мя года). Инвалидам lиII групп и детям-инвалидам предо-
ставляется право бесплатного проезда один раз в году к
месту лечения и обратно, в том числе и для лиц, сопровож-
дающих инвалидов 1 группы или ребенка-инвалида;
в) бесплатному либо на льготных основаниях обеспече-
нию автотранспортными средствами и другими средствами
реабилитации. Для лиц, имеющих право на бесплатное
обеспечение автотранспортными средствами, но не полу-
чивших их, предусматривается предоставление ежегодной
денежной компенсации стоимости транспортных расходов.
В соответствии с Законом № 122 всем категориям инва-
лидов устанавливается:
мощи, по предоставлению технических средств реабилита-
ции, а также льготы по 50%-й оплате коммунальных услуг.
Остальные виды льгот заменены денежной выплатой в
размере 1050 руб. в месяц.
6. Льготы и меры социальной поддержки ветеранам.
Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ ≪О ветера-
нах≫ устанавливается система льгот для таких категорий
граждан, как ветераны Великой Отечественной войны, ин-
валиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых
действий на территориях других государств; лица, работав-
шие на предприятиях г. Ленинграда в период блокады,
лица, работавшие в годы войны на объектах противовоз-
душной обороны, строительстве оборонительных сооруже-
ний, морских баз, аэродромов, на прифронтовых участках
автомобильных и железных дорог, члены семей погибших
инвалидов Великой Отечественной войны, участников Ве-
ликой Отечественной войны и боевых действий на терри-
тории других государств, ветеранов труда. В частности, ус-
танавливаются:
1) меры социальной поддержки ветеранам:
а) инвалидам —участникам Великой Отечественной
войны. В соответствии с Законом № 122 инвалиды и участ-
ники Великой Отечественной войны, признанные инвали-
дами по общему заболеванию, имеют право:
реабилитации, по бесплатной протезно-ортопедической по-
мощи, а также 50%-е льготы по оплате коммунальных
услуг.
Остальные виды льгот заменены денежными компенса-
циями в размере 650 руб. в месяц;
3) ветеранам труда - пенсионерам. В соответствии с За-
коном № 122 ветераны труда - пенсионеры обеспечивают-
ся мерами социальной поддержки в соответствии с закона-
ми субъектов РФ. За ними сохраняются льготы, которые
финансируются из бюджетов соответствующих субъектов РФ
по бесплатному проезду на городском транспорте, 50%-му
проезду на пригородном транспорте; предоставлению про-
тезно-ортопедической помощи; 50%-я льгота по оплате за
телефон, а также по оплате коммунальных услуг. Установ-
лена ежемесячная доплата на транспортные расходы в раз-
мере 100 руб.
6. Льготы и меры социальной поддержки лицам, пост-
радавшим от воздействия радиации. Законами РФ от
15.05.1991 № 1244-1 ≪О социальной защите граждан, под-
вергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы
на Чернобыльской АЭС≫, от 20.05.1993 № 4995-1 ≪О соци-
альной защите граждан, подвергшихся воздействию радиа-
ции вследствие аварии в 1957 году на производственном
объединении ≪Маяк≫ и сбросов радиоактивных отходов в
реку Теча≫, Федеральным законом от 10.01.2002 № 2-ФЗ
≪О социальных гарантиях гражданам, подвергшихся ради-
ационному воздействию вследствие ядерных испытаний
на Семипалатинском полигоне≫ установлены существен-
ные льготы для лиц, пострадавших вследствие радиации.
В частности, за ними закреплено право:
Выводы
Компенсационные выплаты —это денежные выпла-
ты, назначаемые гражданам с целью осуществления до-
полнительной материальной поддержки в случаях, при-
знаваемых государством социально значимыми от
наличия у них каких-либо иных источников дохода.
Социальное обслуживание —самостоятельный ин-
ститут системы социального обеспечения наряду с пен-
сией и системой денежных пособий и компенсаций, ко-
торый объединяет нормы, регулирующие общественные
отношения, связанные с предоставлением гражданам со-
циального обеспечения в виде конкретных благ (т.е. в
натуральной форме) бесплатно или со скидкой.
Санаторно-курортное лечение предполагает обеспе-
чение граждан путевками на санаторно-курортное лече-
ние бесплатно, со скидкой или в преимущественном
порядке.
Медико-социальная помощь предполагает оказание
гражданам профилактической, лечебно-диагностиче-
ской, реабилитационной, протезно-ортопедической и зу-
бопротезной помощи, а также принятие мер социально-
го характера по уходу за больными, нетрудоспособными
и инвалидами, включая выплату пособия по временной
нетрудоспособности.
Льготы по системе социального обеспечения пред-
полагают предоставление различных услуг или иной
помощи в целях компенсации затрат на их приобрете-
ние или социальной поддержки либо в целях стимули-
рования определенной категории граждан.