11.2. Понятие, виды и общая характеристика социального обслуживания
Социальное обслуживание —самостоятельный инсти-
тут системы социального обеспечения наряду с пенсией и
системой денежных пособий и компенсаций, который
объединяет нормы, регулирующие общественные отноше-
ния, связанные с предоставлением гражданам социального
обеспечения в виде конкретных благ (т.е. в натуральной
форме) бесплатно или со скидкой (схема 19).
Институт социального обслуживания граждан РФ регла-
ментируется следующими нормативными правовыми акта-
ми: Федеральным законом от 02.08.1995 № 122-ФЗ ≪О со-
циальном обслуживании граждан пожилого возраста и
инвалидов≫; Положением о предоставлении бесплатного
социального обслуживания и платных социальных услуг
государственными социальными службами, утвержденным
постановлением Правительства РФ от 24.06.1996 № 739;
Положением о порядке и условиях оплаты социальных ус-
луг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инва-
лидам на дому, в полустационарных и стационарных усло-
виях государственными и муниципальными учреждениями
социального обслуживания, утвержденным постановлени-
ем Правительства РФ от 15.04.1996 № 473.
Виды социального обслуживания различаются в зависи-
мости от категории граждан, которым данный вид соци-
ального обслуживания предоставляется, и от характера
предоставляемой услуги:
содержание инвалидов и престарелых в учреждениях со-
циальной защиты населения (стационары и полустационары);
социальное обслуживание инвалидов и престарелых
на дому;
содержание детей в детских учреждениях;
срочное социальное обслуживание;
социально-консультативная помощь;
реабилитационные услуги для инвалидов (професси-
ональное обучение и трудоустройство инвалидов, обеспе-
чение инвалидов средствами передвижения, обеспечение
инвалидов транспортными средствами, протезно-ортопеди-
ческая помощь гражданам).
1. Стационарное обслуживание инвалидов и престаре-
лых, содержащихся в учреждениях социальной защиты на-
селения. Данный вид социального обслуживания предо-
ставляется гражданам РФ на основании Федерального
закона от 02.08.1995 № 122-ФЗ ≪О социальном обслужива-
нии граждан пожилого возраста и инвалидов≫ и осуществ-
ляется в домах-интернатах для престарелых и инвалидов,
домах-интернатах для инвалидов, психоневрологических
интернатах и др. В дома-интернаты принимаются граждане
пенсионного возраста (женщины —с 55 лет, мужчины — с 60 лет), а также инвалиды I и II групп старше 18 лет при
условии, если у них нет трудоспособных детей или родите-
лей, обязанных их содержать. В детский дом-интернат
принимаются дети от 6 до 18 лет с аномалиями умственно-
го или физического развития. При этом не допускается по-
мещение детей-инвалидов с физическими недостатками в
стационарные учреждения, предназначенные для прожива-
ния детей с психическими расстройствами. В психоневро-
логический интернат принимаются лица, страдающие пси-
хическими хроническими заболеваниями, нуждающиеся в
уходе, бытовом обслуживании и медицинской помощи, не-
зависимо от того, есть у них родственники, обязанные по
закону их содержать, или нет. В стационарных учреждени-
ях осуществляются не только уход и необходимая меди-
цинская помощь, но и реабилитационные мероприятия ме-
дицинского, социального, бытового и лечебно-трудового
характера.
2. Полустационарное социальное обслуживание инвали-
дов и престарелых, содержащихся в учреждениях социаль-
ной защиты населения. Полустационарное социальное об-
служивание предусмотрено для лиц пожилого возраста и
инвалидов, сохранивших способность к самообслужива-
нию и активному передвижению и не имеющих медицин-
ских противопоказаний к зачислению на такое социальное
обслуживание. Данный вид социальной помощи оказыва-
ется в полустационарах, создаваемых в муниципальных
центрах социального обслуживания или органах социаль-
ной защиты, и предусматривает оказание социально-быто-
вой, медицинской, культурной и консультационной помо-
щи указанным категориям граждан.
3. Социальная (в том числе социально-медицинская) по-
мощь на дому. Социальная помощь на дому осуществляется
соответствующими отделениями, создаваемыми в муници-
пальных центрах социального обслуживания или при орга-
нах социальной защиты населения. Она включает оказание
услуг по организации питания, быта и досуга, социально-
медицинские и санитарно-гигиенические услуги, содей-
ствие в получении образования инвалидам и в их трудоуст-
ройстве, правовые услуги, а также помощь в организации
ритуальных услуг. На условиях полной или частичной опла-
ты предоставляются отдельные виды медицинской помощи,
кормление ослабленных больных, проведение санитарно-
просветительной работы и т.д.
4. Срочное социальное обслуживание. Социально-консуль-
тативная помощь. Срочное социальное обслуживание осу-
ществляется в целях оказания неотложной помощи разового
характера гражданам пожилого возраста и инвалидам, остро
нуждающимся в социальной поддержке. Социально-консуль-
тативная помощь гражданам пожилого возраста и инвалидам
направлена на их адаптацию в обществе, ослабление социальной напряженности, создание благоприятных отношений в
семье, а также на обеспечение взаимодействия личности, се-
мьи, общества и государства. Срочное социальное обслужива-
ние предполагает разовое обеспечение остро нуждающихся
бесплатным горячим питанием или продуктовыми наборами,
обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой
необходимости, разовое оказание материальной помощи, со-
действие в получении временного жилого помещения и т.д.
Социально-консультативная помощь предусматривает выяв-
ление лиц, нуждающихся в социально-консультативной по-
мощи, профилактику различного рода социально-психоло-
гических отклонений, работу с семьями, в которых живут
граждане пожилого возраста и инвалиды, организацию их
досуга, консультативную помощь в обучении, профессио-
нальной ориентации и трудоустройстве инвалидов и т.д.
При этом организацией и координацией срочной социаль-
ной и социально-консультативной помощи занимаются му-
ниципальные центры социального обслуживания, а также
органы социальной защиты населения, которые создают для
этих целей соответствующие подразделения.
5. Содержание детей в детских учреждениях. В соответ-
ствии с Типовым положением об образовательном учрежде-
нии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения роди-
телей, утвержденном постановлением Правительства РФ от
01.07.1995 № 676, детскими учреждениями, призванными
оказывать социальную помощь детям, являются:
Профессиональная подготовка инвалидов осуществ-
ляется в учебных заведениях общего и специального типа,
а также непосредственно на предприятиях в соответствии
с индивидуальной программой реабилитации (в том числе
по индивидуальному графику, занятия на дому, экстернат,
заочная форма обучения и т.д.).
Профессиональная подготовка и переподготовка инва-
лидов осуществляются в первую очередь по приоритетным
профессиям и специальностям, овладение которыми дает
инвалидам наибольшую возможность быть конкурентно-
способными на региональных рынках труда.
Трудоустройство инвалидов гарантируется системой
гарантий (например, установление квоты для приема на ра-
боту инвалидов, резервирование рабочих мест по профес-
сиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвали-
дов, обеспечение инвалидам условий труда в соответствии
с индивидуальной программой реабилитации; создание
иных условий труда для инвалидов и др.), а также систе-
мой мер экономического стимулирования (например, осу-
ществление льготной финансово-кредитной политики в от-
ношении спецпредприятий, применяющих труд инвалидов,
стимулирование организации предприятиями дополнитель-
ных рабочих мест для трудоустройства инвалидов, созда-
ние условий для предпринимательской деятельности).
В соответствии с постановлением Правительства РФ от
28.05.1992 № 356 ≪О мерах по социальной защите инвали-
дов, нуждающихся в специальных транспортных сред-
ствах≫ право на бесплатное получение мотоколяски или
транспортного средства (а в сельской местности —лоша-
ди и гужевого транспортного средства) имеют все инвали-
ды (в том числе ВОВ) при наличии у них установленных
медицинских показаний на обеспечение специальными
транспортными средствами и отсутствии противопоказа-
ний, препятствующих допуску к управлению ими.
Постановлением Правительства РФ от 10.07.1995 № 701
утвержден Порядок назначения и выплаты отдельным кате-
гориям инвалидов из числа ветеранов денежных компенса-
ций расходов на бензин или другие виды топлива, ремонт,
техническое обслуживание транспортных средств и на за-
пасные части к ним, а также на транс-портное обслужива-
ние. Он предусматривает выплату денежных компенсаций
на эксплуатационные расходы инвалидам войны, получившим транспортные средства бесплатно или приобретшим
их на льготных условиях, инвалидам I и II групп, приоб-
ретшим транспортные средства за полную стоимость, уча-
стникам войны, ставшим инвалидами вследствие общего
заболевания, трудового увечья и других причин (за исклю-
чением инвалидности от их противоправных действий),
если они получили транспортные средства бесплатно или
приобрели их на льготных условиях, инвалидам I и II
групп (из этого же числа), приобретшим транспортные
средства за полную стоимость, и др.
Денежные компенсации на транспортное обслуживание
выплачиваются инвалидам войны вместо бесплатного полу-
чения транспортного средства (по желанию инвалидов), уча-
стникам войны, ставшим инвалидами вследствие общего
заболевания, трудового увечья и других причин (за исклю-
чением инвалидности, наступившей в результате их проти-
воправных действий), а также военнослужащим, ставшим
инвалидами вследствие военной травмы, полученной при
исполнении обязанностей военной службы (служебных
обязанностей), если они имеют право на бесплатное полу-
чение транспортного средства.
Действующее законодательство предусматривает обес-
печение инвалидов не только транспортными средствами,
но и в определенных случаях специальными средствами
передвижения: велоколясками и креслами-колясками. Пра-
во на бесплатное обеспечение специальными средствами
передвижения предоставлено:
инвалидам войны и труда;
пенсионерам по возрасту;
детям-инвалидам в возрасте до 16 лет;
инвалидам с детства.
В настоящее время обеспечение указанных категорий
граждан средствами, облегчающими жизнь инвалидов,
осуществляется в соответствии с Правилами обеспечения
за счет средств федерального бюджета инвалидов техни-
ческими средствами реабилитации и отдельных категорий
граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных про-
тезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержден-
ными постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 №
877. В соответствии с данным постановлением инвалиды
обеспечиваются техническими средствами реабилитации,
предусмотренными федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и
услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденным распоря-
жением Правительства РФ от 30.12.2005 № 2347-р.