10.4. Общая характеристика государственных пособий по безработице
Одним из видов гарантированной государством матери-
альной поддержки является назначение и выплата безра-
ботным гражданам пособия по безработице.
Пособие по безработице —это периодические денеж-
ные выплаты из средств Государственного фонда занятости
населения РФ, предоставляемые гражданам, признанным в
установленном порядке безработными, в целях материаль-
ного обеспечения безработного и нетрудоспособных чле-
нов его семьи в период поиска подходящей работы.
Основными нормативными актами, регулирующими ус-
ловия и порядок предоставления данного пособия, являют-
ся Закон РФ от 19.04,1991 № 1032-1 ≪О занятости населе-
ния в Российской Федерации≫ (далее —Закон о занятости
населения) и Порядок регистрации безработных граждан,
утвержденный постановлением Правительства РФ от
22.04.1997 №458.
Закон о занятости населения предусматривает предо-
ставление государством социальных гарантий и компенса-
ций безработным гражданам. Организационно-правовой
формой и методом социальной защиты безработных стало
государственное социальное страхование по безработице.
Оно охватывает все трудоспособное население и предо-
ставляет защиту в случае безработицы всем застрахован-
ным независимо от причины увольнения.
В соответствии со ст. 31 Закона о занятости населения
пособие по безработице выплачивается только тем лицам,
которые признаны безработными. Условия признания
граждан безработными определены в ст. 3 данного Закона.
Обязательным условием признания граждан безработны-
ми, начисления и выплаты им пособия по безработице яв-
ляется их регистрация в органах службы занятости по мету
жительства. При невозможности предоставления органами
службы занятости подходящей работы гражданам в тече-
ние 10 дней со дня их регистрации они признаются безра-
ботными с первого дня предъявления соответствующих до-
кументов.
Каждый период выплаты пособия по безработице не
может превышать 12 месяцев в суммарном исчислении в
течение 18 календарных месяцев, за исключением случаев,
предусмотренных законодательством. Общий период вып-
латы пособия по безработице гражданину не может превы-
шать 24 календарных месяцев в суммарном исчислении в
течение 36 календарных месяцев.
Пособие по безработице выплачивается ежемесячно
при условии прохождения безработным перерегистрации в установленные органами службы занятости сроки, но не
более двух раз в месяц. Органы государственной власти
субъектов РФ и органы местного самоуправления могут
устанавливать более продолжительные сроки выплаты по-
собий по безработице или предусматривать условия про-
дления их выплаты в рамках утвержденных целевых про-
грамм за счет средств соответствующих бюджетов.
Гражданам, не достигшим возраста 60 лет для мужчин и
55 лет для женщин и имеющим страховой стаж продолжи-
тельностью соответственно 25 и 29 лет, а также необходи-
мый стаж на соответствующих видах работ, дающий им
право на досрочное назначение трудовой пенсии по старо-
сти, продолжительность периода выплаты пособия по без-
работице увеличивается сверх установленных 12 месяцев
на две календарные недели за каждый год работы, превы-
шающий страховой стаж указанной продолжительности.
При этом общий период выплаты пособия по безработице
не может превышать 24 календарных месяцев в суммарном
исчислении в течение 36 календарных месяцев.
Размеры пособия по безработице. Пособие по безрабо-
тице гражданам, уволенным из организаций по любым ос-
нованиям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу
безработицы; имевшим в этот период оплачиваемую рабо-
ту не менее 26 календарных недель на условиях полного
рабочего дня (полной рабочей недели) или на условиях не-
полного рабочего дня (неполной рабочей недели) с пере-
расчетом на 26 календарных недель с полным рабочим
днем (полной рабочей неделей) и признанным в установ-
ленном порядке безработными, начисляется:
а) в первом (12-месячном) периоде выплаты:
—в первые три месяца —в размере 75% их среднеме-
сячного заработка (денежного довольствия), исчисленного
за последние три месяца по последнему месту работы
(службы);
—в следующие четыре месяца —в размере 69%;
—в дальнейшем —в размере 45%, но во всех случаях
не выше величины прожиточного минимума, исчисленного
в субъекте РФ, и не ниже 30% величины указанного про-
житочного минимума;
б) во втором (12-месячном) периоде выплаты —в раз-
мере 30% величины прожиточного минимума, исчисленно-
го в субъекте РФ.
Пособие по безработице гражданам, признанным в уста-
новленном порядке безработными, в том числе впервые ищу-
щим работу (ранее не работавшим); стремящимся возобно-
вить трудовую деятельность после длительного (более одного
года) перерыва; уволенным за нарушение трудовой дисципли-
ны или другие виновные действия, предусмотренные законо-
дательством; уволенным из организаций в течение 12 меся-
цев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в
этот период оплачиваемую работу менее 26 календарных не-
дель; направленным органами службы занятости на обучение
и отчисленным за виновные действия, начисляется:
а) в первом (шестимесячном) периоде выплаты —в раз-
мере 30% величины прожиточного минимума, исчисленно-
го в субъекте РФ;
б) во втором (шестимесячном) периоде выплаты —в
размере 20% величины прожиточного минимума, исчис-
ленного в субъекте РФ.
Гражданам, уволенным из организаций по собственно-
му желанию и признанным безработными, пособие по без-
работице начисляется:
а) в первом (шестимесячном) периоде выплаты —в раз-
мере 40% величины прожиточного минимума, исчисленно-
го в субъекте РФ;
б) во втором (шестимесячном) периоде выплаты —в
размере 20% величины прожиточного минимума, исчис-
ленного в субъекте РФ.
Размер пособия по безработице во всех случаях не дол-
жен быть ниже 100 руб.
Выплата пособия по безработице может быть прекра-
щена, приостановлена или его размер может быть сокра-
щен органами службы занятости. Решение об этом прини-
мается органами службы занятости с обязательным
уведомлением безработного.
Выплата пособия по безработице прекращается с
одновременным снятием с учета в качестве безработного
в случаях:
•признания гражданина занятым по основаниям, пре-
дусмотренным Законом о занятости населения;
•прохождения профессиональной подготовки, повы-
шения квалификации или переподготовки по направлению
органов службы занятости с выплатой стипендии;
•длительной (более месяца) неявки безработного в
органы службы занятости без уважительных причин;
•переезда безработного в другую местность;
•попытки получения либо получения пособия по без-
работице обманным путем;
•осуждения лица, получающего пособие по безработи-
це, к наказанию в виде лишения свободы;
•назначение пенсии на период до наступления возрас-
та, дающего право на трудовую пенсию по старости, либо
трудовой пенсии по старости, в том числе досрочного на-
значения трудовой пенсии по старости (части трудовой
пенсии по старости), либо назначения пенсии по старости
или пенсии за выслугу лет по государственному пенсион-
ному обеспечению;
•отказа от посредничества органов службы занятости
(по личному письменному заявлению гражданина);
•смерти безработного.
Выплата пособия по безработице не производится в пе-
риоды :
•отпуска по беременности и родам;
•выезда безработного из места постоянного прожива-
ния в связи с обучением в вечерних и заочных учреждени-
ях профессионального образования;
•призыва безработного на военные сборы; привлече-
ния к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной
службе, исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период
выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Размер пособия по безработице может быть сокращен
на 25% на срок до одного месяца в случаях:
•неявки без уважительных причин на переговоры о
трудоустройстве с работодателем в течение трех дней со
дня направления органами службы занятости;
•отказа без уважительных причин явиться в органы
службы занятости для получения направления на работу
(учебу).
Выплата пособия по безработице может быть приос-
тановлена на срок до трех месяцев в случаях:
•отказа в период безработицы от двух вариантов под-
ходящей работы;
•отказа по истечении трехмесячного периода безрабо-
тицы от участия в оплачиваемых общественных работах
или от направления на обучение органами службы занято-
сти граждан, впервые ищущих работу (ранее не работав-
ших) и при этом не имеющих профессии (специальности),
стремящихся возобновить трудовую деятельность после
длительного (более одного года) перерыва, уволившихся
по собственному желанию;
•явки безработного на перерегистрацию в состоянии
опьянения, вызванном употреблением алкоголя, наркоти-
ческих средств или других одурманивающих веществ (по-
рядок установления факта состояния опьянения безработ-
ного определяется Правительством РФ);
•увольнения с последнего места работы (службы) за
нарушение трудовой дисциплины и другие виновные дей-
ствия, предусмотренные законодательством, а также отчис-
ления гражданина, направленного на обучение органами
службы занятости, с места обучения за виновные дей-
ствия;
•нарушения безработным без уважительных причин
условий и сроков его перерегистрации в качестве безра-
ботного. Приостановка выплаты пособия по безработице
производится со дня, следующего за днем последней явки
безработного на перерегистрацию;
•самовольного прекращения гражданином обучения
по направлению органов службы занятости.
Период, на который приостанавливается выплата посо-
бия по безработице, засчитывается в общий период выпла-
ты пособия по безработице.