10.3. Государственные пособия гражданам, имеющим детей

Государственные пособия гражданам, имеющим де-

тей, —единая система государственных пособий гражда-

нам в связи с рождением и воспитанием детей, которая

обеспечивает гарантированную государством материаль-

ную поддержку материнства, отцовства и детства.

Предоставление пособий регламентируется Федераль-

ным законом от 19.05.1995 № 81-ФЗ ≪О государственных

пособиях гражданам, имеющих детей≫ и постановлением

Правительства РФ от 04.09.1995 № 883, утвердившим По-

ложение о порядке назначения и выплаты государственных

пособий гражданам, имеющим детей.

Указанными нормативными актами установлены:

пособие по беременности и родам;

единовременное пособие женщинам, вставшим на учет

в медицинские учреждения в ранние сроки беременности;

единовременное пособие при рождении ребенка;

ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за

ребенком до достижения им возраста полутора лет;

ежемесячное пособие на ребенка.

Из приведенного перечня следует, что, несмотря на

включение в один федеральный закон, указанные пособия

отличаются друг от друга по различным существенным при-

знакам: целевому назначению, источникам финансирования,

субъектам, порядку исчисления и размерам.

По целевому назначению пособие по беременности и

родам и пособие на период отпуска по уходу за ребенком

до достижения им возраста полутора лет направлены на за-

мещение утраченного заработка; единовременное пособие

женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, должно побуждать женщин

заботиться о своем здоровье и здоровье ребенка, своевре-

менно обращаться к врачу; единовременное пособие при

рождении ребенка и ежемесячное пособие на ребенка пред-

назначены для оказания семье помощи в содержании и вос-

питании детей.

Источник финансирования названных пособий зависит от

трудового статуса субъекта правоотношений: работающие по

трудовому договору получают их из средств ФСС РФ, заня-

тые иными видами общественно полезной деятельности (во-

енная служба, учеба), а также неработающие —из бюджетов

различных уровней (федерального и субъектов РФ).

Субъектами правоотношений по обеспечению пособия-

ми могут быть граждане Российской Федерации, прожива-

ющие на территории России; граждане Российской Феде-

рации, проходящие военную службу по контракту, службу

в качестве лиц рядового и начальствующего состава в орга-

нах внутренних дел, противопожарной службы и уголовно-

исполнительной системы; гражданский персонал россий-

ских воинских формирований, находящихся на территориях

иностранных государств, в случаях, когда выплата этих по-

собий предусмотрена международными договорами РФ;

иностранные граждане и лица без гражданства, в том числе

беженцы, проживающие на территории России.

Государственные пособия на детей не назначаются:

гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам

и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном

государственном обеспечении, или лишенным родительских

прав; гражданам Российской Федерации, выехавшим на по-

стоянное место жительства за пределы России.

Необходимо учитывать, что субъектами правоотношений

по выплате пособий по беременности и родам, а также еди-

новременного пособия в связи с ранней постановкой на учет

в медицинские учреждения могут быть только женщины.

Все пособия, за исключением пособия по беременности

и родам, ранее назначались в размерах, соотносимых с ми-

нимальной оплатой труда, а с 01.01.2001 они исчисляются

в твердых фиксированных суммах.

Решение о назначении любого из указанных пособий

принимается соответствующим органом в 10-дневный срок

со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. Излишне выплаченные суммы пособий возмещаются

добровольно, а в случае спора —по решению суда.

Право на пособие по беременности и родам имеют жен-

щины: а) подлежащие государственному социальному стра-

хованию, а также уволенные в связи с ликвидацией предпри-

ятия, учреждения, организации, сокращением численности

или штата работников в течение 12 месяцев, предшествовав-

ших признанию их безработными; б) обучающиеся с отры-

вом от производства; в) проходящие военную службу по кон-

тракту, службу в качестве рядового и начальствующего

состава органов внутренних дел, противопожарной службы, в

учреждениях и органах уголовно-процессуальной системы; г)

из числа гражданского персонала российских воинских фор-

мирований, находящихся на территории иностранных госу-

дарств, если это предусмотрено международными договора-

ми РФ; д) указанные категории женщин при усыновлении

ими ребенка (детей).

Пособие предоставляется за период отпуска продолжи-

тельностью 70 календарных дней до родов и 70 календарных

дней после родов (в случаях осложненных родов —86, при

рождении двух детей и более —ПО). Данный вид пособия

предоставляется на основании листка нетрудоспособности — работающим по трудовому договору; заявления, выписки из

трудовой книжки, листка нетрудоспособности справки из ор-

ганов занятости —уволенным в связи с ликвидацией органи-

зации, медицинской справки установленной формы —всем

остальным женщинам, имеющим на него право.

Пособие назначается на число рабочих дней, приходя-

щихся на период отпуска по беременности и родам, и вы-

плачивается по месту работу, службы, учебы. Пособие по

беременности и родам выплачивается в размере:

а) среднего заработка —женщинам, подлежащим госу-

дарственному социальному страхованию, а также женщи-

нам из числа гражданского персонала воинских формиро-

ваний РФ, находящихся на территории иностранных

государств, при наличии международных договоров;

б) 300 руб. —женщинам, уволенным в связи с ликвида-

цией организаций в течение 12 месяцев, предшествова-

вших дню признания их безработными;

в) стипендии —женщинам, обучающимся с отрывом от

производства;

г) денежного довольствия —женщинам, проходящим

военную службу по контракту, службу в органах внутрен-

них дел, противопожарной службы, учреждениях и орга-

нах уголовно-процессуальной системы.

Право на единовременное пособие дополнительно к по-

собию по беременности и родам имеют женщины, встав-

шие на учет в медицинские учреждения в ранние сроки

беременности (до 12 недель). Оно назначается и выплачи-

вается в размере 300 руб. по месту назначения и выплаты

пособия по беременности и родам. Данный вид пособия

предоставляется при наличии справки из женской консуль-

тации или другого медицинского учреждения.

Право на единовременное пособие при рождении (усы-

новлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один

из родителей либо лицо, его заменяющее. При рождении

(усыновлении) двух детей и более единовременное посо-

бие назначается и выплачивается на каждого ребенка. С

01.01.2002 его размер составляет 4500 руб. Для назначения

пособия необходимо иметь справку органов ЗАГСа о рож-

дении ребенка, справку с места работы (службы, учебы)

другого родителя о неполучении пособия. Незанятые граж-

дане должны также приложить к заявлению выписки из

трудовой книжки, военного билета или другого документа

о последнем месте работы (службы, учебы), заверенные в

установленном порядке.

Право на пособие на период отпуска по уходу за ребенком

(рожденным, усыновленным, принятым под опеку) до дости-

жении им возраста полутора лет предоставляется не только

матерям, работающим по трудовому договору, обучающимся

без отрыва от производства, военнослужащим по контракту,

но и отцам, усыновителям, бабушке, дедушке, другим род-

ственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход и

подлежащим государственному социальному страхованию.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ре-

бенком до достижения им возраста полутора лет выплачива-

ется в размере 500 руб. в сроки, установленные для выплаты

заработной платы, стипендии, выдачи денежного доволь-

ствия, независимо от числа детей, за которыми осуществля-

ется уход, со дня предоставления отпуска по уходу за ребен-

ком по день исполнения ребенку возраста полутора лет.

Для оформления пособия необходимо представить сле-

дующие документы: заявление, копию свидетельства о рождении ребенка, отдельным категориям женщин —вы-

писку из трудовой книжки (военного билета), копию при-

каза о предоставлении отпуска по уходу за ребенком,

справку о неполучении пособия по безработице.

В случае увольнения с работы (за исключением уволь-

нения в связи с ликвидацией организации) или окончания

обучения с отрывом от производства выплата ежемесячно-

го пособия на период отпуска по уходу за ребенком до до-

стижения им возраста полутора лет прекращается.

Право на ежемесячное пособие на ребенка имеет один

из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на

каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку

(попечительство) совместно проживающего с ним ребенка

до достижения им возраста 16 лет (на учащегося общеоб-

разовательного учреждения —до окончания им обучения,

но не более чем до достижения им возраста 18 лет) в семь-

ях со среднедушевым доходом, размер которого не превы-

шает величину прожиточного минимума в субъекте РФ, ус-

тановленную в соответствии с Федеральным законом от

24.10.1997 № 134-ФЗ ≪О прожиточном минимуме в Рос-

сийской Федерации≫. Порядок учета и исчисления величи-

ны среднедушевого дохода, дающего право на получение

ежемесячного пособия на ребенка, установлен постановле-

нием Правительства РФ от 29.09.1999 № 1096.

Размер, порядок назначения и выплаты ежемесячного по-

собия на ребенка устанавливаются законами и иными норма-

тивными правовыми актами сцбъекта РФ. Так, в соответствии

с постановлением Правительства Москвы от 28.12.2004

№ 911-ПП ежемесячное пособие на ребенка в г. Москве уста-

новлено в размере 150 руб. Его размер увеличивается на 100% — на детей одиноких матерей; на 50% —на детей, родители ко-

торых уклоняются от уплаты алиментов, либо в других случа-

ях, предусмотренных законодательством, когда взыскание

алиментов невозможно, а также на детей военнослужащих,

проходящих службу по призыву.

Ежемесячное пособие не назначается, а выплата ранее

назначенного пособия приостанавливается в случаях,

если ребенок находится на полном государственном обес-

печении или под опекой (попечительством) и опекуны по-

лучают денежные средства на его содержание, если роди-

тели лишены родительских прав и если ребенок в возрасте

до 18 лет объявлен полностью дееспособным в соответ-

ствии с законодательством РФ.

Заявление о назначении ежемесячного пособия на ре-

бенка подается в письменной форме в орган социальной

защиты населения по месту жительства родителя (усыно-

вителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребе-

нок. В заявлении указываются сведения о доходах семьи.

Кроме заявления предоставляются следующие документы:

справка органа социальной защиты населения по месту

жительства другого родителя о неполучении им ежемесяч-

ного пособия, копия свидетельства о рождении ребенка;

справка с места жительства ребенка о совместном его про-

живании с родителем, справка об учебе в общеобразова-

тельном учреждении ребенка (детей) старше 16 лет.

Лица, обратившиеся за получением ежемесячного по-

собия на ребенка в повышенном размере, должны пред-

ставить дополнительные документы, в частности на детей

военнослужащих по призыву: справку из военного комис-

сариата о призыве отца ребенка на военную службу,

справку из военного образовательного учреждения про-

фессионального образования об учебе в нем отца ребенка.

Уведомление о назначении пособия или об отказе в его

назначении должно быть направлено заявителю органов

социальной защиты населения по месту жительства граж-

дан с детьми в письменной форме не позднее чем через 10

дней после обращения. При необходимости дополнитель-

ной проверки сведений о доходах семьи, указанных в заяв-

лении, должен быть дан предварительный ответ, уведомля-

ющий о проведении такой проверки. При ее проведении

окончательный ответ о назначении пособия либо отказе в

его назначении должен быть дан заявителю не позднее чем

через 30 дней после обращения. Отказ в назначении еже-

месячного пособия на ребенка заявитель может обжало-

вать в вышестоящий орган социальной защиты населения,

назначающий и выплачивающий это пособие, и (или) в су-

дебном порядке.