10.1. Понятие и виды государственных пособий

В ст. 39 Конституции социальные пособия рассматрива-

ются как составная часть системы социального обеспече-

ния нетрудоспособных граждан.

Правовые нормы, регулирующие обеспечение пособия-

ми, представляют самостоятельный институт права соци-

ального обеспечения с присущими только им правовыми

признаками и особенностями, которые позволяют отграни-

чить их от других видов социального обеспечения.

Пособия —это денежные выплаты, назначаемые граж-

данам с целью предоставления им содержания в период от-

сутствия у них заработка или оказания дополнительной ма-

териальной помощи в случаях, признаваемых государством

социально значимыми независимо от наличия каких-либо

иных источников дохода.

В отличие от пенсий, выступающих в качестве постоян-

ного и основного источника средств к существованию, по-

собия, как правило, являются помощью, временно заменя-

ющей утраченный заработок или служащей дополнением к

основному источнику средств к существованию (заработку

или пенсии).

В середине 1990-х гг. был принят ряд нормативных ак-

тов, предусматривающих предоставление различным кате-

гориям граждан компенсационных выплат, которые по сво-

ей природе и сущности очень близки к тем или иным

видам социальных пособий.

Ранее существовавшая система государственных пособий

претерпела существенные изменения, обусловленные как

трансформацией социально-экономических основ общества,

изменением пенсионного законодательства, так и несовер-

шенством ранее действующей системы государственных по-

собий. Так, появление безработицы как массового явления

потребовало разработки и принятия специальных мер по со-

циальной поддержке этой категории граждан, в том числе

введения пособия по безработице.

Существующая в настоящее время система социальных

пособий достаточно многообразна и охватывает практиче-

ски все социально значимые случаи нуждаемости граждан

в материальной помощи. За последние годы в законода-

тельстве устранена дифференциация в основаниях и разме-

рах обеспечения пособиями по классовому признаку (рабо-

чих, служащих, колхозников). Однако право на получение

некоторых видов пособий законодатель связывает с учас-

тием лица в трудовой деятельности.

Расширение оснований (социальных рисков) предоставле-

ния пособий является достаточно эффективным способом в

реализации механизма социальной защиты наиболее нужда-

ющихся социальных групп населения. Рациональное сочета-

ние тех или иных видов пособий позволяет оказывать свое-

временную помощь и поддерживать необходимый уровень

материального обеспечения нетрудоспособных граждан.

Пособия имеют существенные отличия. Их можно клас-

сифицировать по различным критериям (схема 16). Так,

действующим законодательством предусмотрены следу-

ющие виды пособий, отличающиеся по различным основа-

ниям (схема 17).

1. Классификация пособий по целевому назначению:

по временной нетрудоспособности;

по беременности и родам;

женщинам, вставшим на учет в медицинских учреж-

дениях в ранние сроки беременности;

при рождении ребенка;

лицам, находящимся в отпуске по уходу за ребенком

до достижения им возраста полутора лет;

на детей;

на погребение;

по безработице; и др.

Пособия по целевому назначению представляют собой

денежные выплаты, компенсирующие заработок полнос-

тью или частично, и предоставляются государством как до-

полнительная материальная помощь.

2. Классификация по продолжительности выплаты

пособия;

единовременные (например, пособие на погребение,

при рождении ребенка и др.);

ежемесячные (например, пособие по безработице, на

детей и др.);

периодические (например, пособие по временной не-

трудоспособности, по беременности и родам и др.).

3. Классификация по родам социального обеспечения, к

которым относятся те или иные пособия:

по обязательному социальному страхованию;

по государственной социальной помощи.

4. Классификация по источнику выплаты пособия:

из социальных внебюджетных фондов;

федерального бюджета; и др.