1.1. Понятие права социального обеспечения

Право на социальное обеспечение каждого человека

закреплено в ст. 7 Конституции, где провозглашено, что

Российская Федерация является социальным государством,

политика которого направлена на создание условий, обес-

печивающих достойную жизнь и свободное развитие че-

ловека. При этом в рамках социальной политики в России

охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гаран-

тированный минимальный размер оплаты труда, обеспечи-

вается государственная поддержка семьи, материнства,

отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, разви-

вается система социальных служб, устанавливаются госу-

дарственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной

защиты.

Согласно ≪Словарю русского языка≫ СИ. Ожегова со-

циальное обеспечение означает предоставление достаточ-

ных материальных средств к жизни кому-либо со стороны

общества.

Таким образом, право социального обеспечения — это

отрасль российского права, представляющая собой сово-

купность норм и правовых институтов, регулирующих от-

ношения по материальному обеспечению из государствен-

ных целевых внебюджетных фондов социального назначения

или за счет средств государственного бюджета лиц, застра-

хованных по обязательному государственному страхова-

нию или нуждающихся в государственной социальной по-

мощи и обслуживании.

Другими словами, социальное обеспечение — это фор-

ма распределения материальных благ с целью удовлетворе-

ния жизненно необходимых личностных потребностей

(физических, социальных, интеллектуальных) стариков,

больных, детей, иждивенцев, потерявших кормильца, без-

работных, всех членов общества в целях охраны здоровья

и нормального воспроизводства рабочей силы за счет спе-

циальных фондов, создаваемых в обществе на страховой

основе, или ассигнований государства в случаях и на усло-

виях, установленных законом (по Р.И. Ивановой).

Право российских граждан на социальное обеспечение

конкретизируется в ст. 39 Конституции. В ней говорится,

что каждому гражданину Российской Федерации гаранти-

руется социальное обеспечение по возрасту, в случае бо-

лезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания

детей и в иных случаях, установленных законом.

Социальное обеспечение является выражением соци-

альной политики государства на данном этапе его разви-

тия. Изменение социальных приоритетов неизбежно влечет

за собой и изменения в содержании понятия социального

обеспечения. Россия должна проводить социальную поли-

тику такого уровня, который закреплен в международных

актах, ратифицированных нашей страной. Формирование

современной российской государственной системы соци-

ального обеспечения происходит на основе учета основ-

ных положений международных норм. К ним относятся

прежде всего Всеобщая декларация прав и свобод челове-

ка и гражданина (1948), а также Международный пакт об

экономических, социальных и культурных правах человека

и гражданина (1973).

Следовательно, социальное обеспечение - это форма

выражения социальной политики государства, направлен-

ной на материальное обеспечение определенных категорий

граждан из средств госбюджета и специальных внебюд-

жетных государственных фондов в случае наступления со-

бытий, признаваемых государством социально значимы-

ми, с целью выравнивания социального положения этих

граждан по сравнению с остальными членами общества.

Социальное обеспечение как особый социальный инсти-

тут государства является гарантией достойного развития

каждого члена общества и сохранения источника средств к

существованию при наступлении социальных рисков. Его содержание и параметры формировались постепенно по

мере развития самой системы социального обеспечения в

российском государстве, и до сих пор в отечественной эко-

номической и юридической науке указанное понятие трак-

туется неоднозначно.

Учитывая различные точки зрения, связанные с опреде-

лением понятия социального обеспечения, следует выде-

лить основные признаки, в соответствии с которыми тот

или иной вид обеспечения можно назвать социальным:

• необходимо наличие объективных оснований для

обеспечения граждан определенными видами социальной

помощи;

• осуществление финансирования социального обеспе-

чения за счет специальных фондов или из бюджета;

• установление в законодательном порядке условий

предоставления определенных видов социальной помощи;

• закрепление круга лиц, подлежащих социальному

обеспечению, и условий его предоставления в правовых

нормах.

Сущность социального обеспечения наиболее рельефно

отражают его функции: экономическая; компенсационно-

распределительная; политическая; социально-реабилита-

ционная; демографическая; защитная. Основными из них

являются экономическая и социально-реабилитационная

функции.

Экономическая функция социального обеспечения за-

ключается в полном или частичном замещении заработка

или другого источника средств существования, утраченно-

го в связи с возрастом, нетрудоспособностью или потерей

кормильца, частичном возмещении дополнительных расхо-

дов при наступлении определенных жизненных обстоя-

тельств, а также оказании минимальной денежной или на-

туральной помощи малоимущим гражданам.

Социально-реабилитационная функция направлена на

восстановление общественного статуса нетрудоспособных

граждан и другой социально менее защищенной части на-

селения, позволяющего им ощущать себя полноценными

членами общества.

Поскольку существует какая-либо область отношений

между людьми, постольку существует и специальная от-

расль права, которая регулирует отношения в этой области,

следовательно, социальное обеспечение как деятельность и как совокупность общественных отношений регулирует

особая отрасль права — право социального обеспечения.

В самостоятельную отрасль оно выделилось в конце 1960-х —

начале 1970-х гг., а до этого времени отношения по со-

циальному обеспечению рассматривались в рамках ад-

министративного, гражданского, трудового и колхозного

права.

В понятие социального обеспечения не включается пра-

во на бесплатное образование и обеспечение жильем по

причине отсутствия событий, с которыми связывается со-

циальное обеспечение.

Исходя из приведенного выше определения, к системе

социального обеспечения в современной России следует

относить все виды пенсий, пособий, компенсационных

выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь,

санаторно-курортное лечение, а также различные льготы

для отдельных категорий граждан.

Понятие социального обеспечения тесно увязывается с

понятием социальной защиты, под которой понимается

конкретная социальная политика государства, стремящая-

ся правовыми мерами обеспечить удовлетворительное или

безбедное существование тем группам населения, которые

находятся в особо сложном материальном положении и не-

способны без внешней поддержки улучшить его.

Взаимосвязь социальной защиты и социального обеспе-

чения более объективно выявляется на базе международ-

ного опыта правового регулирования обеих этих обще-

ственных категорий.

Необходимо также отметить, что систему социального

обеспечения следует рассматривать как составную часть

государственной системы социальной защиты населения,

которая помимо социального обеспечения включает гаран-

тии по охране труда, здоровья и окружающей природной

среды, минимальной оплате труда и другие меры, необхо-

димые для нормальной жизнедеятельности человека и

функционирования государства.

По источникам и способам формирования специальных

социальных фондов, а также в зависимости от органов,

осуществляющих социальное обеспечение, и соответству-

ющей нормативной базы выделяют различные роды, виды

и формы социального обеспечения.

Таким образом, понятие ≪социальная защита≫ значи-

тельно шире понятия ≪социальное обеспечение≫, так как

последнее входит в категорию первого.

Следует различать понятия социального обеспечения и

социального страхования.